乐陵市人民法院 优化营商环境工作方案

乐陵市人民法院

优化营商环境工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，认真落实中央决策部署和省委、市委、上级法院有关工作要求，充分发挥审判职能，对标对表营商环境评价要求，主动强化机制措施，营造平等有序、充满活力的法治化营商环境，促进我市经济高质量发展，结合乐陵法院工作实际，制定本工作方案。

一、“执行合同”指标工作方案

（一）深化一站式多元解纷与诉讼服务体系建设，助推诉讼服务更新升级

1.强化多元解纷，提高诉前调解水平。依托人民法院调解平台、道交一体化平台、劳动及行政争议审前和解中心，充分调动社会力量，打造专业化调解团队，强化诉调对接，优化诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，加大案件诉前实质性化解力度。

2.深化立案登记制，优化线上诉讼服务。依托山东法院电子诉讼服务网、移动微法院等平台，全面推行网上立案、跨域立案、跨境立案服务，加快推进一审民商事案件的起诉状自动生成，进一步提高网上立案审核效率，对当事人提交的网上立案申请，原则上当日审核完毕并反馈审核结果，将平均审核时间压缩到三日以内。完善网上缴费系统，实现民商事、行政案件网上预交诉讼费和网上申请退费。

3.推动诉讼服务提档升级，优化线下诉讼服务。实施诉讼服务中心优化提升工程，全部实现多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访、法治宣传六大功能，为人民群众提供更加优质的诉讼服务。

4.完善告知制度，确保一次办好。通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、微信公众号等各种渠道发布常用立案及司法服务清单，对当事人、律师申请立案、保全、执行、申诉、信访、法律援助等提交材料需要补正的，落实一次告知制度，确保窗口诉讼业务一站式办理、一次办好。

5.推行网上办案，提高审判质效。实现网上阅卷、网上会签、网上签章、网上公开、网上归档等办案程序网上进行，提高案件审理效率，缩短案件审理周期。依托全流程网上办案系统及山东省统一送达平台，实现各类案件电子送达，提高送达效率。

6.推行网上信访，提升服务质量。当事人可直接登录山东法院网上申诉信访平台进行信访登记，反映信访问题。法官直接在网上收取申诉信访材料、网上办理、网上答复。当事人预约视频接访后，在本院即可通过覆盖全市法院的远程视频接访系 统，与上级法院的接访法官进行远程视频，实现与接访法官“面对面”交流。

7.进一步加大对困难当事人诉讼费“减缓免”措施适用力度，对 当事人网上提出的诉讼费“减缓免”申请，7 日内审核完毕，快速保障困难当事人合法权益。

（二）管理流程精细化，助推审判质效全面提升

8.提升财产保全工作效率。运用网络查控系统建设成果，缩短财产保全时间。

9.完善工作机制，加大案件速裁工作力度。落实案件繁简分流制度，推进案件繁简分流改革实质化，明确繁简分流的责任人员和标准，对繁、简案立案时进行标注，快速流转审判团队。按照收案数量比例优化民商事速裁团队，实行“法官+法官助理+调解员+书记员”速裁模式，调解员入驻速裁团队工作，调解成功的应当场司法确认，调解不成的立即速裁，一般应当在 10 天内结案，最长不超过 15 天。对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，应当适用简易程序审理，除依法不得适用简易程序的案件外，应当积极引导当事人双方约定适用简易程序。适用简易程序(含小额诉讼程序)审理的案件不少于当年新收民商事案件的 60%。

10.严格控制庭审延期，切实提高庭审效率。普通程序庭审延期一般不超过 2 次，简易程序以及小额速裁程序庭审延期一般不超过1次；除因不可抗力或当事人同意以外，两次开庭间隔时间 原则不超过1个月。延期开庭一次需经庭长审批、延期开庭二次需层报分管院领导审批。

11.严格审限管理，提高办案效率。严格落实最高院、省高院和德州中院关于规范民商事案件审限管理的相关规定，规范简易程序与普通程序的转换审批，严格执行审限延长、扣除、中止等情形层报院长审批的规定，提高民商事案件法定审限内结案率。实施审判提速工程，缩短民商事案件平均审理天数。

12.强化行政诉讼立案释明工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。加强对涉企当事人的法律释明工作，探索行政诉讼一并审理民事争议制度，为涉企案件当事人一次性解决争议提供制度保障。对涉企案件中发现行政机关不作为、乱作为、不依法履约等情形进行监督，在依法裁判的同时，通过司法建议等方式，促进行政机关依法行政、践信履约。对涉及“放管服”改革和优化营商环境等领域的行政开庭案件，应当书面通知行政机关负责人出庭应诉，实现行政机关负责人出庭应诉率 100%。

13.落实司法公开要求，加大审判信息公开力度。民商事案件审判流程节点信息通过网络向当事人公开，有效公开率应达到 90%以上，裁判文书及信息公开率应达到 90%以上。当事人或律师登录“中国审判流程信息公开网”，可以准确查询所参与案件的 进展与动态信息；登录“中国裁判文书网”，可以查阅相关案件裁判文书。提升案件庭审直播率，庭审网络视频直播率不低于15%。全流程公开审判流程信息，关键节点短信提醒，保障当事人的知情权、参与权，自觉接受监督。

14.规范司法鉴定行为，提高司法鉴定准确性。对需鉴定、评 估事项事先进行审核，承办法官自收到鉴定申请之日起 3日内完成必要性、可行性审查，合议庭进行论证并形成决议。确有鉴定必要的，3日内发起鉴定程序并将相关资料移送鉴定部门。对没有鉴定必要及可行性的，及时告知当事人。对以鉴定为由拖延诉讼、拒不出庭质证、拒绝提交鉴定资料、不按期交纳费用等在依法释明的情况下及时处理。

15.加强流程监管，提高司法鉴定效率。规范对外委托鉴定评估程序，强化对鉴定评估重要流程节点的监控和督促，一般司法鉴定应当在 30个工作日内完成；疑难的司法鉴定应当在 60个工作日内完成。超过期限，鉴定机构书面反馈情况并说明理由及完成时限。加强对鉴定机构监督考核，探索根据鉴定机构完成工作情况弹性收费办法，将鉴定评估完成时间、采用情况等纳入评价管理内容，促进司法鉴定机构压缩审限、提高质效。

（三）综合施策，全力提升执行质效

16.继续开展专项集中行动，深入推进几项执行重点工作。持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，组织开展涉金融案件、涉党政机关、国有企业拖欠民营企业、中小企业债务案件专项执行活动，加快涉房地产案件过户和司法拍卖房屋腾退专项清理行动工作进度。

17.进一步推进执行指挥中心实体化运行。充分发挥执行指挥中心枢纽作用，实现财产查控、财产处置、案款管理等执行事务的集约化、专门化处理，提高执行工作效率。进一步推进执行信息化优化升级，以“互联网+执行”提升执行管理水平。加强与联动单位配合，推动建立车辆、不动产、股权、其他财产权利信息互联共享，实现查人找物联动化、失信惩戒立体化、信息共享精准化。

二、“办理破产”指标工作方案

（一）推进智慧法院建设，提高破产审判信息化水平

1.完善智慧破产体系建设，实现破产审判智能化。借鉴先进法院经验，积极探索审判债权人、管理人、法院三方主体所有破产事务全流程、全在线、一网通办，包括案件审判、破产财产调查处置分配、资金监管、互动交流等，实现办理破产全时空、无纸化、集约化、便利化。

2.推行破产案件立案登记制，优化线上诉讼服务功能。依托山东法院电子诉讼服务网、移动微法院等平台，全面推行破产案件网上立案服务，对当事人提交的破产网上立案申请，一般当日审核完毕并反馈审核结果，将平均审核时间压缩到 5 日以内。对当事人提交申请材料需要补正的，实施一次告知制度，力争实现窗口诉讼业务一站式办理、一次办好。

3.推行网上办案，提高审判质效。积极探索破产案件网上送达、网上召开债权人会议，网上拍卖等全流程网上办理破产案件模式。积极探索依托全流程网上办案系统、山东省统一送达平台实现破产案件电子送达。依托全国破产企业案件重整信息网、阿里巴巴破产管理平台（钉钉 APP）、京东网络债权人会议系统平台等载体，提高互联网召开债权人会议适用率，降低破产成本、提高司法效率。积极探索利用“总对总”执行查控系统，破产审理法院协助案件管理人查询破产企业银行账户、不动产、车辆信息，提高工作效率。

4.落实司法公开要求，加大破产审判信息公开力度。严格按照《中华人民共和国企业破产法》、省高院《企业破产案件审理规范 指引(试行)》等法律规定、规范指引要求，实现破产案件网络信息 公开，裁判文书及信息公开率 100%。债权人、管理人及社会公众均可登录全国破产企业案件重整信息网，查询破产案件文书、进展与动态信息。

（二）加强审限管理，缩短办理破产周期

5.严格审限管理，缩短办案周期。实施全院破产审判提速工程，严格落实破产案件繁简分流，提高简易快速审理程序适 用率，缩短平均审理天数。简易破产案件 3个月内审结，普通破 产案件12个月内审结。确需延长审理期限的，应将延期理由、延长期限等情况由破产案件主审人员经庭长同意层报院长审查后，书面报中院审批。

6.推行网上破产积案实时监控，及时督促、尽快清结2 年以上长期未结破产案件，杜绝边清边积。依托破产重整案件法官工作平台，实时监控全市破产案件审理周期，建立超一年未结破产案件台账，实行月报告制度，由破产案件审理部门按月向中院报备未结破产案件进展情况。

7.推行简易破产案件审理周期表制度，进一步提升简易破产案件审判质效。简易程序审理的破产案件，实行“一案一人一表”制度。在立案同时确定适用程序并制定案件审理周期表，采用 T+N形式分项表明案件时限节点，严格按表办案，缩短案件办理周期，提升简易案件适用率及破产办理质效。

（三）缩减企业破产成本，提高债务回收率

8.落实网络询价措施，提高债务人财产变现价值。对债务人财产具有营业价值的部分，由案件监督管理人优先采用整体拍卖方式变价出售，避免因零散出售造成破产财产减值，提高债务回收率。

9.参照破产资产网络拍卖实施细则，提高破产财产网络处置率。依据破产资产网络拍卖指导性文件，明确破产财产处置网络拍卖优先原则，细化破产财产网络拍卖实施细则，最大限度提升破产财产变现溢价率。

10.加大无产可破、资产不足以支付破产费用的破产案件资金保障力度，化解企业退出难题。监督、指导成立破产启动基金，取得破产审判专项基金支持，有效保障无产可破案件管理人报酬、破产费用支付。

（四）深化府院联动机制，优化破产办理体制

11.健全完善破产审判府院联动机制建设。参照德州市政府与德州中院《关于建立企业破产府院联动机制的实施意见（试行）》，制定府院联动机制。

12.推进府院联动工作机制实质化运作，形成破产审判工作合力。依托府院联动机制，与人社、市场监管、税务、自然资源等相关职能部门积极协商，推动解决职工债权先行垫付、市场主体变更登记、税收优惠减免、破产企业土地房产过户、再利用。对影响结案突出问题如因有证无地、有地无证、权属争议、公房定性等导致的资产处置困难问题加强府院协调对接，协同化解矛盾，增强府院联动机制实效。