【实务探讨】关于民事再审实务的十二个误区（下）

• 王朝辉

误区七：任何一方当事人都有权至少申请再审一次

民事诉讼双方当事人地位平等，原一、二审裁判生效后，任何一方都不服，都有权申请再审，但对再审裁判不服的除外。民诉法第209条第一款第三项规定，再审判决、裁定明显错误的，当事人可以向检察机关申请检察建议或抗诉；《解释》第383条第一款第二项规定，当事人对再审判决、裁定申请再审的，法院不予受理。对此，有观点认为，如果上述规定中的“再审判决、裁定”是因一方当事人申请再审而形成的，那么另一方仍有权对该“再审判决、裁定”申请再审。实际上，上述规定并未对再审裁判作区分，无论其是一方申请再审还是检察监督、依职权再审而形成的，一概排除了任何一方对再审裁判的申请再审权。从理论上讲，在形成再审裁判的再审审理程序中，再审申请人和被申请人诉讼地位平等，再审裁判并不会偏袒任何一方。而且，如果被申请人对原一、二审生效裁判不服，在对方申请再审时，还可以提出再审申请；在再审审理中，被申请人仍然有机会提出本方的再审请求。因此，被申请人没有必要等到再审裁判后，再对该再审裁判提出申请，造成救济过度。况且，如被申请人对该再审裁判结果不服，还可通过申请检察监督救济。

误区八：驳回裁定具有如判决般的法律效力

我国并没有成文法意义上的既判力制度，导致实践中对“发生法律效力的判决、裁定”到底有着怎样的拘束力，在多大范围和时间内发生效力一直存有争议。就驳回当事人申请再审裁定而言，其本身不能作为上诉或再审对象，再审申请人对驳回不服的，通过申请检察监督要求再审的对象还是原生效裁判，而且根据《解释》第420条规定，此后对原生效裁判的再审不受驳回裁定的影响。也就是说，驳回裁定不存在严格意义上的对与错，上级法院驳回了一方的再审申请，并不意味着下级法院必然不会再审改判。另外，驳回裁定没有形成力，不能作为形成新的法律关系依据；没有执行力，不能作为执行依据；没有证据预决力，不能视其为生效裁判认定的事实，作为另案的免证事项。驳回裁定效力主要为终结再审审查程序。当然，不可否认的是，在后程序法官的心理层面，驳回裁定特别是上级法院的驳回裁定客观上还是起到一定作用。

误区九：再审无须缴纳诉讼费

《人民法院诉讼法收费办法》第9条规定：“根据民事诉讼法和行政诉讼法规定的审判监督程序审理的案件，当事人不交纳案件受理费。但是，下列情形除外：（一）当事人有新的证据，足以推翻原判决、裁定，向人民法院申请再审，人民法院经审查决定再审的案件；（二）当事人对人民法院第一审判决或者裁定未提出上诉，第一审判决、裁定或者调解书发生法律效力后又申请再审，人民法院经审查决定再审的案件。”由于该规定并未考虑按一审程序的再审和按二审程序再审的区别，再审案件受理费也不是预缴，而是由再审申请人负担，而且，对法院依职权再审和检察院抗诉再审的案件没有规定受理费，因此，实践中对再审收费存在不同做法。对新证据再审的案件理论上收取受理费并非不当，但因再审事由重叠等原因，实践中操作难度较大。对于一审生效后，上级法院裁定提审的，避免为逃避受理费“不打二审打再审”，应当收取受理费；按一审程序的再审倾向于不再收取受理费，除非有新证据或者原一审只收取一半受理费。裁定再审后，当事人不缴纳再审受理费的，法院可以按撤诉处理。

误区十：再审就是全案审

我国诉讼施行二审终审制度，没有专门处理法律适用问题的三审程序，加之立法参照谱系、司法制度、历史传统、再审事由设计等多方面的制约和影响，我国再审制度承担着案件纠错、吸纳信访、救济当事人权利、统一法律适用等多重功能。因此，大陆法系通行的再审补充性原则在我国并未得以体现。尽管如此，再审范围较宽，但也并非全案审理。《解释》第405条规定，审理再审案件应当围绕再审请求进行，当事人的再审请求超出原审诉讼请求的，不予审理。所以，对一审生效裁判再审，再审请求不可能超过原告的诉讼请求或被告所承担的民事责任；对二审生效裁判再审，再审请求不能超过上诉请求。在抗诉再审案件中，即使当事人超出原审诉讼请求的再审请求获得检察机关的支持，也不应纳入再审范围；反之，若当事人的再审请求不超出原审诉讼请求，即使未获检察机关支持，也应予以审理。至于围绕再审请求的具体理由，如本文第五点所述，并不受原审主张限制。就案件争点而言，随着诉讼的进展，再审争点更为集中，且不超出原审审理范围。

误区十一：法院依职权纠错等于依职权再审

为充分贯彻当事人民事程序处分权，大陆法系国家的再审之诉并没有给法院依职权再审留有空间。我国职权主义在民事诉讼中仍然起着重要作用，民诉法第198条规定了法院依职权再审制度。法院依职权再审并不等同于法院依职权纠错，可以说，前者是后者的下位阶概念，前者是后者的主要组成部分，但不是唯一渠道。对于一些性质上不能再审或再审救济缺乏法律依据的案件，如果的确有必要纠错，法院依职权纠错的职责终究是存在的。适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序等非讼程序的案件一裁终结，没有上诉审救济，其裁判错误的，民诉法及《解释》则特设专门程序予以纠正（如异议制度、撤销除权判决制度、重新判决制度等）。极少数非讼案件无法满足适用上述程序的条件，或者经过上述程序后仍存在明显错误或者严重违背公平正义情形时，法院可以通过依职权纠错，但不是依职权再审。《解释》第443条撤销确有错误支付令的规定和处理确有错误的诉前保全裁定的批复（法释〔1998〕17号）均体现了这一区分思路。其他裁定在没有法律、司法解释明确规定的情况下，确实需要纠正的，也可参照这一精神处理。当然，就民事诉讼的基本原则和终局性裁判的法律效力而言，依职权再审和依职权纠错都是在极端情况下的兜底救济途径，理想状态是备而不用。

值得一提的是，根据《解释》第380条的规定，对于司法确认调解协议和准许实现担保物权两类案件，当事人不得申请再审。这两类案件是2012年民诉法修改时新增加的，同时在审判监督程序中第206条规定：决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，其中“裁定、调解书”是新增加的内容。此处的“裁定”就是上述两类案件的裁定。因此，在适用特别程序案件不能申请再审的情况下，将这两类裁定作为民诉法第一百九十八条法院依职权再审的对象，既理顺了相关条文之间的逻辑，也解决了实务中法条引用的问题。

误区十二：民事抗诉案件“凡抗必审”

民诉法第211条规定，检察机关抗诉的案件，法院应当在30日内裁定再审。一般而言，民事抗诉案件应当“凡抗必审”，但仍有特殊情况需要考虑。检察机关提起民事抗诉须具备一定的法定条件，否则，有可能造成客观上无法进行再审审理。上述法条给了“30日”的期限，也隐含了法院应对抗诉案件进行形式审查。《解释》第417条规定了对抗诉案件裁定再审的四个形式条件，不符合条件的，法院可以建议检察机关补正或撤回，甚至裁定不予受理。实践中，对于不应裁定再审的案件往往由法院向检察院作退卷处理。最高人民法院颁布的7号指导案例指出：人民法院收到民事抗诉书后，经审查发现案件纠纷已经解决，当事人申请撤诉，且不损害国家利益、社会公共利益或第三人利益的，应当依法作出对抗诉案件的终结审查裁定。民诉法第208条赋予检察机关对民事调解书的抗诉权，但限于调解书损害国家利益、社会公共利益。鉴于近年来，损害案外人的虚假诉讼所形成的调解书情形较多，所以一般认为，对损害案外人利益的调解书也可成为抗诉对象。民诉法第209条第二款规定，检察院作出支持或不支持当事人的监督申请，当事人不得再次申请检察监督。由此引发对于检察院是否有权提起“二次监督”，以及何种情形下提起“二次监督”的争议，也对“凡抗必审”命题也提出了新的挑战。