郓城县人民法院工作报告

——2019年1月24日在郓城县第十八届

人民代表大会第三次会议上

郓城县人民法院院长  崔冰

各位代表：

    现在，我代表郓城县人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    2018年，在县委的正确领导下、在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，在上级法院的指导下，以党的十八大、十九大会议精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面决胜“基本解决执行难”攻坚战，扎实开展扫黑除恶专项斗争，各项工作取得新进展。 

    一、充分发挥审判职能，服务全县发展大局取得新成效

    依法履行司法审判职能，主动服务全县工作大局，全年受理各类案件11973件，收案数同比上升14.48%，审执结12271件（含旧存），收结比为102.49%，结案率为88.33%，同比提高了4.44个百分点，审判质效居于全市法院前列。

    （一）严厉惩治刑事犯罪。受理刑事案件571件，审结565件，判处罪犯603人；重点惩处故意伤害、强奸、“两抢一盗”等暴力犯罪和侵财类案件64件，提升了人民群众安全感；严厉打击涉“黄赌毒”、交通肇事等妨害社会管理秩序犯罪案件112件，净化了社会风气；严惩组织领导传销活动、生产销售有毒有害食品、非法吸收公众存款等破坏经济秩序犯罪案件42件，维护了市场秩序；严惩腐败犯罪，支持配合监察体制改革，审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪5件，判处罪犯11人；加强未成年人案件审判工作，新收74件，审结67件；坚持打击犯罪和保障人权相结合，贯彻“宽严相济”刑事政策，适用轻刑快判，依法对240名被告人宣告缓刑，对4名被告人单处罚金，对5名被告人免予刑事处罚；对判处非监禁刑的犯罪人员辅以社区矫正，有效发挥了刑罚的教育、感化和挽救功能。

    积极开展扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位，切实加强组织领导，形成工作合力，强化黑恶线索摸排力度,切实提升案件质量，不断完善工作机制，努力壮大打击声势,准确适用涉黑涉恶有关规定,进一步发挥审判职能作用，依法准确惩处黑恶势力犯罪。共审理涉恶类犯罪2件20人，院长亲自担任审判长，审理了吴某等10人涉恶势力犯罪团伙一案，推动扫黑除恶专项斗争不断深入，切实提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。

    （二）依法审理民商事案件。受理民商事案件7573件，审结7896件（含旧存），诉讼标的额11.179亿元；加强群众生命健康权益保护和劳动者合法权益保障，审结人身损害、交通事故、劳动争议、医患纠纷等案件1222件；推进家事审判方式改革，依法保障老妇幼等弱势群体的合法权益，审结婚姻家庭、赡养抚养、继承纠纷等案件1624件；支持乡村振兴战略，审理土地流转权利类纠纷40件，既保护了业主依法经营，又依法维护了农民土地权益；服务县域经济创新转型升级，努力营造良好的营商环境，妥善处理涉企纠纷，审结买卖、金融借款、股权转让、保险等合同案件4255件；建立企业破产处置工作联席会议机制，搭建联动处置“僵尸企业”平台，稳妥处置“僵尸企业”，服务过剩产能退出市场，受理企业破产案件8件，审结3件。

    加强产权司法保护。认真贯彻落实最高院及省、市法院关于加强产权司法保护的实施意见，依法审理各类涉产权案件，从严惩治损害企业法人、创业者合法权益和强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，平等保护各类市场主体合法权益。对企业依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，着力营造保护企业家干事创业的法治环境。

    （三）妥善处理行政案件。依法审理工商、治安、土地、房产登记、信息公开等行政纠纷，保护公民合法权益。共受理行政案件293件，审结256件。本着保障行政相对人合法权益和促进依法行政并重、合法性审查和司法服务并重、依法裁判和协调化解并重的原则，力促行政争议的实质性解决，积极推动行政机关负责人出庭应诉，实现行政负责人出庭应诉常态化；加大行政非诉案件执行力度，依法支持和保障行政机关依法履职，全年审查裁定准予执行非诉案件207件。

    完善行政纠纷多元化解决机制。去年8月，由法院指导、法制办引导的全省首家行政争议审前和解中心在郓城县人民法院揭牌成立，开创了实质性化解行政争议的新路子，行政诉讼案件立案受理后、开庭审理前，以化解行政争议为目标，组织各方当事人及相关部门进行协商，推动当事人在法律规定的处分权限范围内达成和解协议，有效化解了“官”“民”矛盾。目前该项工作进展顺利，已成功化解行政纠纷案件2件，受到省市法院的充分肯定。

    （四）全面决胜“基本解决执行难”攻坚战。用两到三年时间基本解决执行难，是全国法院向党和人民的庄严承诺。2018年作为决战之年，郓城法院举全院之力启动执行攻坚专项活动，以战斗姿态投入执行攻坚战，提高政治站位，补齐短板，压实责任，持续用力，久久为功，不折不扣、保质保量地完成执行攻坚任务。全年新收执行案件3486件，执结3460件，结案率99.25%，执行到位标的2.4亿元，终本合格率93.37%。共发布7772人次限制高消费名单，1137名失信被执行人主动履行义务，查询财产3484案6588人。共发布104条拍卖公告，成交23件，成交标的额3252万元，溢价率29.3%，网拍率达到100%，在省高院组织的各项指标考核中均名列前茅。一是着力加强领导，树立执行一盘棋思想，成立专门领导小组，统领执行工作，实行院领导包案制，领导带头执行，形成执行铁拳；二是着力健全执行工作大格局，建立党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的执行工作大格局，形成解决执行难整体合力；三是着力推进诚信郓城建设，建立起覆盖全部银行金融产品，及工商、税务、车辆、房产等信息的执行查控体系，全年网络查询1.4万次，形成了“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒新机制。四是着力规范执行行为，完善执行监督制度，运用统一的执行办案网络平台，实现在线全程监控，有效解决消极执行、选择性执行等问题；五是着力开展执行攻坚战，创新执行方式，打破执行常规，实行大兵团作战，发挥执行威慑作用，全年开展单次10人以上规模集中执行活动15次，单次2人以上集中执行活动120余次，出动警力900余人次；六是着力加强执行措施，在用好常规执行措施的同时加大信用惩戒和对妨害执行、抗拒执行行为的打击力度，全年拘传被执行人1890人，拘留365人，移送拒执案件13件，有效震慑了“老赖”，促进了执行工作良性发展。

    二、全面落实从严治院，队伍建设呈现新面貌

    （一）强化党建工作。坚持“抓党建、带队建、促审判”的工作思路，认真组织开展好党组班子民主生活会和党员组织生活会，强化政治站位，加强党对法院工作的绝对领导，重大事项和工作主动向上级党委请示、报告；根据上级党委工作精神，我院在去年11月份成立机关党委，并在原来18个支部的基础上，通过优化人员配比，成立12个党支部，为更好的发挥党支部战斗堡垒作用，提供坚强的组织保障；注重教育引领，坚持每周五下午党建学习制度，通过组织全体党员干警赴烈士陵园重温入党誓词、部分党员干警赴湖南韶山红色教育基地、参观检察院廉政教育中心、三八妇女节到杨庄集敬老院慰问、五四青年节组织部分青年干警参观郓城大项目工程建设情况、迎国庆主题党日活动、红色家书诵读等教育实践活动，提升了思想觉悟，增强了干警政治素质。

    （二）狠抓廉洁司法。严格落实“两个主体责任”、牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩;严肃党内政治生活，坚决反对党内政治生活中的自由主义、好人主义;加强党内监督，特别是对“一把手”和管人管钱领导的监督;突出预防审判、执行领域腐败问题，加大对违反中央八项规定精神、群众反映强烈问题的查处力度，严惩群众身边的“微腐败”;坚决杜绝涉黑腐败及黑恶势力“保护伞”，决不让黑恶势力及其“保护伞”在法院有任何藏身之地;切实有效转变司法作风，严防“门好进、脸好看、事难办”的现象发生;牢固树立主责意识、首责意识，党组书记是第一责任人，坚持一级抓一级、一级带一级，建立健全横向到边、纵向到底的主体责任体系；层层签订党风廉政建设目标责任书和廉政承诺书，形成逐级负责、齐抓共管的责任体系；加强经常性廉政警示教育，观看警示教育片，落实谈话提醒制度，进一步筑牢廉洁思想防线。

    （三）提升队伍素质。为不断提高干警正确适用法律和化解矛盾的能力，提升干警综合素质，积极安排干警参加各类培训60余人次；组织开展运动会、参加县歌咏比赛、红色家书朗诵等各类文体活动，既丰富了干警业余文化生活又营造了良好文化氛围；强化制度建设，制定并完善队伍建设、行政管理等各项制度，不断强化用制度管人管案管事；严格落实法官业绩考评，按照省法院统一要求，院长、副院长带头办理疑难复杂案件，每名员额法官确定最低办案任务数，科学制定法官业绩考核办法，将办案数量、效率、效果与考核挂钩，鼓励法官多办案、办好案，进一步激发了队伍内生动力；扎实推进“两学一做”常态化制度化工作，进一步全面落实从严治党要求，严肃党内政治生活，引领广大干警牢记宗旨、心系群众，以良好的作风和扎实的工作创造一流业绩；紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，更好地坚持司法为民、公正司法。

    三、深入推进司法改革，内生动力获得新释放

    （一）全面推进人员分类管理改革。在县委和上级法院的领导部署下，基本完成法官员额制、人员分类管理、司法责任制等司法改革任务；改革后，审判资源显著优化，办案质效进一步提升，我院共有员额法官50名，一线法官人均结案245.42件，位居全市第一，服判息诉率93.91%，位居全省第8名；严格选任标准和程序，顺利完成第二批员额法官遴选工作；深入落实院、庭长带头办案制度，入额院、庭长共办结案件6126件，占全院结案数的49.92%，起到积极的示范指引和导向作用。

    （二）全面加强审判监督管理。制定院、庭长审判监督管理权力清单，以员额法官为核心组建审判团队，由员额法官直接签发裁判文书，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”；探索建立以执行服务大厅为前台、执行指挥中心为枢纽、执行办案团队为基本单位的执行工作模式，实现对执行人力资源配置的全面优化；坚持放权不放任，推动审判监督管理由微观的一般业务审批、文书签发转向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管，确保审判质效更加优化。

    （三）稳步开展庭审实质化。全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，逐步落实直接言词原则，严格贯彻罪刑法定、证据裁判、非法证据排除等法律原则，推动刑事案件当庭举证、质证、认证制度，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用；继续推动刑事案件快审机制，适用简易程序审理刑事案件386件，平均审理天数20.79天，较普通程序缩短了51.94天。

    （四）创新多元化纠纷解决机制。认真贯彻落实最高人民法院 《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，推进多元化纠纷解决机制建设，开展审判资源结构性调整，实行案件繁简分流，做到简案快办、难案精审，依法适用简易程序审理案件6039件，占案件总数的49.27%；

改革庭审、文书制作方式，对简单案件统一排期开庭，集中时间多案同审、多案连审，庭审调查、辩论一并进行，积极探索令状式、要素式、表格式简易裁判文书；对于相对复杂的案件，先由法官助理主持庭前会议，将案件事实分为有争议事实和无争议事实，再将有争议事实分为若干争议焦点，既提高庭审效率，又使大部分案件通过庭前会议达成调解，努力达到“案结事了人和”的目标，全年审结的12271件案件中，以调解方式结案3510件(含撤诉1869件)，调撤率为43.83%。

    四、不断强化服务举措，司法为民迈出新路径

    （一）加强诉讼服务中心建设。深化诉讼服务窗口建设，开通立案绿色通道，开展网上立案、预约立案、预约接访，将微信调解、QQ送达等新媒介引入简单民事案件办理流程，切实提高办案质效，实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”；积极开展网上立案工作，我院网上立案数在单项考核中，获得全市第一名、全省第六名的好成绩；诉讼服务大厅设有立案、收费、救助等窗口，配有触摸屏、电话机、复印机等便民设施，将各类诉讼指南放在醒目位置供当事人免费查阅,让当事人真切感受到人性化关怀，拉近法院与人民群众的距离；落实司法援助措施，全年为确有困难的109件案件当事人，发放司法救助金52万元。

    （二）主动接访群众，化解信访难题。充分发挥立案窗口作用和法庭前沿阵地作用，落实立案登记制改革，完善信访制度建设，严格落实“院长接待日”等信访工作制度，做到事事有交待，件件有着落；全年接待来访群众602人次（其中院长接待群众来访33次50余人次），妥善处理好集体来访12批次30人次，收到当事人来信40件，信访登记受理率达100%，处结率为100%。

    (三)依托现代信息技术，积极构建司法公开常态化机制。秉承“主动公开、依法公开、全面公开、实质公开”的理念，建成了11个具备同步录音录像功能的标准数字化法庭，同时开通并接入中国庭审公开网，实现庭审同步网络直播；充分发挥科技手段推动审判公开的重要牵引和支撑作用，强力推进裁判文书公开、审判流程信息公开、执行信息公开以及庭审公开四大司法公开平台建设与运用，让“正义触手可及”，2018年通过网络直播庭审案件5件，公众的访问、观看量达5511人次;在中国裁判文书网公开裁判文书信息7555篇，公众访问量累计达8500余次，保障了人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权，建立了有效的外部监督机制。

    （四）积极开展精准扶贫工作。积极响应县委县政府号召，大力开展精准扶贫、结对帮扶工作，每一位科级干部都安排了5户的结对帮扶贫困户，干警们经常深入贫困户家中走访，动员贫困群众在党和政府的帮助下积极寻找出路，创业增收，早日脱贫， 2018年我院从办公经费中节约18万元，用于支援乡镇帮扶工作，被县委组织部评为“双联双创”先进单位。

    各位代表，郓城法院始终把自觉接受党的领导，接受人大监督、政协民主监督作为做好法院工作的根本遵循；始终严格贯彻落实人大决议和决定，坚持重大事项报告制度，不断完善人大代表、政协委员联络机制；认真落实县人大常委会开展的“听评庭审促公正”活动，市、县人大代表共来我院旁听庭审7次，为切实加强和改进法院工作提供了重要保障；依法接受检察机关的法律监督，落实检察长列席审委会会议制度，共同维护司法权威；认真落实《人民陪审员选任办法》，充分发挥人民陪审员职能作用，我院共选任人民陪审员141名，全年共邀请人民陪审员参与审理案件2950件 ，陪审率100%；主动争取社会各界监督支持，认真接受律师、当事人、社会公众和新闻媒体的监督，认真组织国家宪法日宣传活动，借助微信微博，各类媒体通道，第一时间向社会发布法院工作动态、典型重大案件办理情况及重要事项，就审判工作、执行攻坚等召开专题新闻发布会，大力畅通民意沟通渠道，及时回应社会关切。

    各位代表，郓城法院工作取得的成绩和进步，是县委正确领导的结果，是县人大有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表郓城法院表示衷心的感谢！

    回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多不足，面临不少困难。一是司法体制改革中暴露的一些深层次问题有待逐步解决，与改革契合的配套机制有待进一步完善；二是案件数量持续攀升，新类型疑难复杂案件不断增多，司法能力还不能有效满足人民群众日益增长的司法需求；三是失信惩戒机制和惩治措施仍需进一步强化，推进解决执行难还有大量工作要做；四是纪律作风建设有待进一步加强，干警违法违纪现象仍时有发生。对于这些问题，我们将高度重视，紧紧依靠县委的坚强领导和社会各方面的支持，采取过硬措施，全力加以解决。

2019年主要工作

    各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是司法责任制改革向纵深推进的关键之年，我院将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“司法为民、公正司法”工作主线，全面贯彻落实中央、省、市政法工作要求，按照县委的总体安排部署，细化目标责任，强化工作措施，充分发挥审判职能，为服务郓城经济社会发展营造良好的法治环境。

    一、以从严治党为主要抓手，坚持党对人民法院的绝对领导。

    坚持原则，进一步强化制度建设，全力将“两个维护”的第一责任落到实处，从思想上、政治上、行动上坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”，牢固树立“四个意识”；坚持重大问题、重大事项、重大敏感案件及时向党委报告制度，做到政治上绝对可靠，队伍绝对纯洁，干警绝对忠诚，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    二、以审判执行为第一要务，全力推进司法改革向纵深发展。

    建立长效机制，狠抓审判执行为第一要务不放松，全面落实司法责任制改革向纵深推进各项要求，按照上级的决策部署，以“钉钉子”的精神狠抓贯彻落实，确保各项改革措施落地生根，建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制，构建权责清晰的司法责任体系，确保司法责任制改革向纵深发展。充分利用信息化和大数据手段，服务审判、服务社会、服务决策，全面提升司法管理水平和审判工作质效。

    三、以智慧法院建设为落脚点，切实把为民便民利民落到实处。

    严格落实最高院关于加快智慧法院建设的要求，深入推进网上立案多样化探索和实施，提高信息化综合应用一体化水平、深化数据集中管理、探索监督管理新机制、更好的服务审判管理工作，充分借助信息化技术和方法，提高审判、执行工作的质量和效率，进一步促进和保障司法的公正、透明，以更人性化、更便捷的方法服务于老百姓。

    四、以抓队伍建设为出发点，努力提升司法活力

    提高政治站位，坚持不懈抓好法院队伍建设，强化思想建设，坚定正确的政治方向，突出经常性，切实把各项活动开展与加强党的组织建设和制度建设结合起来，突出严肃性，坚持问题导向，确保从严抓好队伍建设；强化干警能力建设，努力提升队伍业务素质，坚持分级分类培训、全员轮训、岗位练兵、技能比武等制度；推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，着力锻造忠诚、干净、担当的法院队伍，推动新时代人民法院工作有新作为、新气象、新局面。

    五、以接受监督为起点，大力提升司法公信力

    增强接受监督自觉性，坚持党对法院工作的绝对领导，主动向党委请示报告工作，全方位、多角度、深层次、宽领域地加强与人大常委会、人大代表的联络沟通，进一步完善向人大专项报告、办理代表建议、听评庭审促公正等工作机制。丰富宣传载体，加强党的领导，在巩固发展法院宣传主阵地的同时，发挥好司法公开“四大平台”、门户网站、“两微一端”等新媒体优势，让审判执行各项活动在阳光下运行，满足社会公众对司法的知情权、参与权和监督权，让群众走进司法、了解司法、信赖司法。 

    各位代表：面对新形势、新目标、新征程，我们将按照本次大会要求，忠诚履职，不忘初心，牢记使命，围绕人民日益增长的美好生活需要而不懈奋斗，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，全面开启新时代郓城法院工作新局面！