济南市中级人民法院落实《持续深入优化营商环境的实施意见》配套措施

来源：　　发布时间： 2021年08月19日

济南市中级人民法院

落实《持续深入优化营商环境的实施意见》

配套措施

根据省法院《落实<关于持续深入优化营商环境的实施意见>配套措施》，制定本配套措施如下：

1.严格控制审理期限。全市法院适用普通程序审理的民商事案件，延期开庭次数不得超过两次；适用简易程序及小额速裁程序的民商事案件，延期开庭次数不得超过一次。延期审理应当依法告知当事人下次开庭时间，除因不可抗力或当事人同意的外，两次开庭间隔时间不得超过1个月。

2.公开审判流程信息。全市法院民商事案件审判流程节点信息通过网络向当事人公开，有效公开率应达到90%以上，裁判文书及信息公开率应达到80%以上。当事人或律师登录“中国审判流程信息公开网”，可以准确查询所参与案件的进展与动态信息；登录“中国裁判文书网”，可以查阅相关案件裁判文书。审管办负责每月通报相关工作情况。

上述两项工作由审管办牵头，网管中心配合，各业务庭负责办理。

3.畅通网上诉讼服务。全面实行网上立案，对符合立案标准的实行一次办结，不得要求当事人或律师再行往返法院或另行提交纸质材料。完善网上缴费系统，实现民商事案件网上预交诉讼费和网上申请退费。

4.加强诉前调解工作。除法律规定不适合调解或当事人明确不同意调解的案件外，民商事案件一律实行诉前调解。当事人可通过法院建立的特邀调解组织名册和特邀调解员名册，选择调解组织和调解员主持调解，对调解成功申请司法确认的案件，一律依法免收诉讼费，调解成功后申请人民法院出具调解书的，在减半收取诉讼费的基础上依法适用诉讼费减缓措施。

上述两项工作由立案庭牵头，网管中心配合办理。

其中，诉前调解工作纳入绩效考核范畴。

此项工作由审管办牵头负责，立案庭配合办理。

5.健全完善速裁机制。全市各基层法院按照收案数量比例在诉讼服务中心建立3个以上民商事速裁团队，实行“法官+法官助理+调解员+书记员”速裁模式，调解员入驻速裁团队工作，调解成功的当场司法确认，调解不成的就地速裁，实行“当日分案、一次开庭、当庭宣判、当场送达”，一般应当在10天内结案，最长不超过15天。在金融借款、买卖合同、信用卡、商标等类案纠纷中推行“要素式”审判，使用要素式裁判文书。自2020年1月15日起，基层法院审理的标的额5万元以下简单给付类案件，一律自动适用小额诉讼程序，5万元至10万元之间的，经当事人同意也适用小额诉讼程序，实行一审终审，并在两个月内审结。

此项工作由民一庭牵头，立案庭、民二庭、破产庭、民三庭配合办理。

6.加强破产审判组织专业化建设。济南破产法庭挂牌并审理案件。破产案件由各级法院院庭长主办，3年以上未结破产案件由审理法院“一把手”包案清理。

7.加快审理破产案件。6月底前制定实施全市法院破产案件快速审理工作指引，修改完善法院破产案件审判指引，规范破产管理程序，一般案件审理周期不得超过24个月。6月底前制定实施“僵尸企业”司法处置实施方案，对符合法定受理条件的，不得以债务人人员下落不明、财产状况不清、账册等重要文件缺失为由不予受理或在法定条件之外设置任何障碍。

8.切实降低破产成本。对无财产可供分配的强制清算破产案件，免收案件受理费。“僵尸企业”作为原告提起破产衍生诉讼符合条件的给予免交或者缓交案件受理费。在破产审判中优先适用网络债权人会议、网络司法拍卖等信息化手段。针对企业财产处置、信用修复、税收减免等方面的问题及时向职能部门提出司法建议协商解决。

上述三项工作由破产庭负责办理。

9.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对涉及“放管服”改革和优化营商环境等领域的行政案件，一律书面通知行政机关负责人出庭应诉。行政机关负责人无正当理由未出庭应诉的，应当书面建议其同级人民政府、上一级行政机关等有关机关依法进行处理。

此项工作由行政庭负责办理。

10.加大案件执行力度。坚持线上线下财产查控结合，一般应当在1个月内完成财产调查，需要依法查控财产的，10日内完成查封、扣押、冻结，异地最长不超过15日。缩短评估周期，评估结束后15日内启动拍卖，二拍流拍后15日内启动变卖程序。执行案款到账后30日内完成发放工作。跨区域、涉多个被执行人的疑难复杂案件，由中级以上人民法院执行或将下级法院的案件提级执行。省法院执行指挥中心已设立执行案件投诉电话，负责处理有关问题。

11.依法保护企业、企业家合法权益。对于涉企担保案件，债务人有可供执行财产的，应先执行债务人财产。严禁超范围、超标的查封、扣押、冻结企业财产，除依法需责令关闭的企业外，对基本户、流动资产等与生产经营密切相关的资产慎重保全，能采用“活封”方式的不得采取“死封”。严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产。严格区分经济纠纷和经济犯罪、单位犯罪和个人犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等界限，严禁刑事手段介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任。

上述两项工作由执行局牵头负责，其中刑事案件部分工作由刑一庭、刑二庭配合办理。

12.实行全流程网上办案。全市法院推行民商事、行政案件全流程网上办案，除刑事案件外，二审上诉、申请再审、申诉案件全部实现电子卷宗网上移送、网上立案，一般不再调取纸质卷宗。当事人或律师需要阅卷的，直接用身份证号登录山东法院电子诉讼服务平台“网上阅卷”模块办理。当事人提出申请或者人民法院认为案件事实清楚、法律关系明确、争议不大的民商事案件，采取互联网庭审，当事人可通过手机手写签字确认笔录。当事人反映信访问题可直接登录山东法院网上申诉信访平台进行信访登记。

此项工作由网管中心负责办理。

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