案例点评：阿克苏中院主动融入党委基层治理格局，创新人民法庭与矛调中心互嵌工作模式，完善“43221”闭环解纷体系，拓展“360”过滤化解渠道，建立“红黄绿”预警机制，培育形成新疆法院乡村法庭服务基层治理样板经验。

　　阿克苏中院深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，充分发挥“人民法庭+矛调中心”联动解纷作用，完善“43221”闭环解纷体系，拓展“360”过滤化解渠道，建立“红黄绿”预警机制，纠纷调解率达94.8%，自动履行率达95.2%，诉讼案件、信访数量实现“双下降”。2022年5月6日，周强院长署名文章《新疆法院基层人民法庭蹲点手记》对阿克苏地区“老艾法律巴扎”工作经验给予肯定。

　　一、上下联动、互嵌共融，推动构建基层治理“新体系”

　　阿克苏中院立足辖区乡村人民法庭实际，在沙雅县人民法院红旗人民法庭率先探索乡（镇）矛调中心整体入驻人民法庭工作模式，得到党委充分肯定，并在辖区7县2市推广，整体构建了以政法委牵头，法院、公安、司法、信访等13家单位协作，35个人民法庭与乡（镇）矛调中心互嵌的基层治理新格局。地方党委投入1000余万元支持人民法庭建设，组派精兵强将，吸纳基层力量，优化服务功能，将“人民法庭+矛调中心”建设纳入“平安阿克苏”考核，并创新“43221”多元解纷机制，切实将“人民法庭+矛调中心”建成“一站式受理、一揽子调处、全方位服务、全链条解纷”的矛盾纠纷化解“终点站”。

　　二、精准施策、汇聚合力，激发服务基层治理“新动能”

　　出台《基层社会矛盾纠纷大调解体系建设方案》《矛调中心矛盾纠纷化解流程规范》等9项制度，持续巩固党委领导下的“43221”多元解纷机制，推进信访接待、调解纠纷、诉讼审判、法治教育“4大服务”一体运行，理顺人民调解、行政调解、司法调解“3调联动”工作衔接，突出选培人民调解员、法律明白人“2员重点”，达成调解成功率稳中有升、万人成讼率逐步下降“2个目标”，确保实现“1个体系”闭环解纷功能。拓展创新“360”分层过滤机制，针对群众来访、上级转办、基层排查“3个渠道”收集的各类纠纷，细化一窗登记、分流转办、调解处理、联合化解、办结反馈、定期回访等“6个步骤”流程，规范成员单位解纷职责，畅通流转通道。辖区人民法庭以矛调中心为基点，统筹调配13个部门、12个行业调委会和“2员重点”解纷力量，按纠纷来源、类别和难易程度，纵向分流至村、组等基层调解细胞，横向分流至中心各个组织和调解部门，完善访调、警调、检调、仲调、专调、诉调等多种模式联动体系，穿引调解“纵横线”，织密联动“服务网”。截至目前，通过“360”机制前端解纷14401件，2022年人民法庭受理案件较去年同比下降10.3%，推动实现“调解成功率上升、万人成诉率下降、群众零信访”工作目标，促进基层治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变。

　　三、延伸服务、善作善成，持续释放基层治理“新红利”

　　拓展司法服务触角，以35个人民法庭为中心，辐射87个法官工作站、202个巡回审判点，调配70支由党员、法官、驻村干警、信访干部、妇联主席、行业专家、人民调解员、法律明白人组成的“矛调队伍”，日研判、周分析、月评估，全方位、立体式开展“110”式司法服务，1231个行政村实现“小事不出村”治理目标。构建“红、黄、绿”三色预警机制，动态监测乡（镇）、村纠纷受理量“高、中、低”情况，绘制立体式网格化解纷“作战图”。针对辖区土地流转纠纷隐患提出专业调解建议书107份，推送至35个涉事乡镇，村“两委”协同专业力量分析研判，就地妥善化解土地纠纷279件。发挥专业优势，服务法治乡村建设，选培“法律明白人”15496人，协助302个村修订完善村规民约1510条，带动各族群众学法、知法、尊法、用法。目前，辖区176个村具备“无诉讼村”创建条件，夯实平安乡村建设根基，助力法治乡村和谐善治。

　　来源：人民法院新闻传媒总社