内因是变化的根据，外因是变化的条件。山东省临沭县人民法院优化外部执行环境的同时，外联内强，深挖执行难内因，勇于自我革新，重构执行体制机制，重建执行节点流程，有效激发内生动力，扎实规范解决执行难长效机制促进执行工作步入良性循环轨道。

    一、针对问题

　　临沭法院认为：破解执行难关键在于法院这一“供给侧”，关键症结如权力寻租是否被遏制、办案法官是否会担责、办案流程是否透明并接受监督、办案绩效是否纳入考核？

　　为此，该院把关键症结作为切入口，寻找一根强有力杠杆，撬动庞杂的执行难问题。切入口就是原来僵化传统的内部机制，杠杆就是“团队+流程”执行全流程改革。

　　二、主要做法

　　1、中心统筹，五个一律

　　该院成立执行指挥中心，统筹调度团队、信息、警务、流程、案件、裁决等。案件进入中心后，首先由速执团队“过筛”，选择一部分较为简单明晰的，集中力量快速处理，以免拖慢整体办案效率。

　　其他案件进入“五个一律”流程，对满足法定条件被执行人，一律采取纳信、财产查控、拘留、罚款，涉嫌拒执罪的一律移送。“五个一律”采取流水化作业，限时按“规定动作”实施，在不同窗口逐一完成，案件随着流程走，没有固定承办人，在中心的总体时间为2个月。

　　“五个一律”对外极大震慑了“老赖”，对内由原来的庭室包办案件变为动态分段执行，让法官手中消极执行、选择执行及乱执行的弹性空间被挤压到最低。

　　2、团队精执，扎口结案

　　对于2个月仍不能结案的，按流程由指挥中心移交精执团队执行。包括：拘留、罚款措施没有实际执行到位的继续执行，查控的财产没有评估处置完毕的继续处置。

　　同时，精执团队精细化、精准化出击，穷尽一切手段严查被执行人跑路、转移隐匿财产、“金蝉脱壳”另组公司等行为。精执团队3个月内要实现所有案件扎口结案，具体包括实际执结口、终本结案口、拒执移送口。

　　3、案件流转，动态执行

　　横向流转：某一精执团队3个月内不能实现结案的，要按流程横向移交给其他精执团队，下一团队执结的期限为1个月。

　　纵向流转：下一团队1个月仍不能结案的，要逐级上提至团队长、执行局长、分管院长办理，期限分别为1个月。

　　此举使案件谁也“捂不住”“拖不了”，实现执行权纵横立体制约，倒逼每一区间承办法官强化责任。

　　4、全程留痕，节点管控

　　所有案件随卷制作一份流程节点表，上下流程之间形成前后连续的纸质背书，以实现节点管控，案件在每个阶段采取了哪些执行措施、查控了哪些财产、兑付了哪些权益等一目了然。

　　流程透明接受监督，可以发现案件办理的薄弱点和模糊点，以此来制约权力运行并提升办案质量。

　　5、前减后加，积分考核

　　案件在某团队无法执结就要扣掉相应分数，流转给下一团队结了案就加上相应分数，每流转一次增加一倍分值，案件流转次数越多，最后执结的团队得分越高，既避免上一流程不作为造成的工作下灌，又对下一流程形成正向激励。

　　此举彻底打破了平均主义，每个月优秀团队可得200多分，差的团队只有几十分，体现在工资上差距可达一倍。考核得分还与员额进出、职级晋升、教育培训、考勤管理、行政保障等挂钩，调动团队工作积极性，激发改革的内生动力。

　　6、源头管控，审执衔接

　　临沭法院建立审执衔接程序，将执行思维贯穿于立案、审判和执行全过程，在立案环节加大财产保全力度，加强风险提示；在审判环节，有针对性地调查当事人身份信息、财产状况、居住地址和联系方式等，同时注重调解和解，提高裁判文书可执行性，督促当事人及时履行判决义务，以降低进入执行程序的案件数量，源头上上缓解执行压力。

　　三、取得成效

　　改革三年来，临沭法院案件整体执结率97.92%；有财产可供执行的法定期限内执结率96.96%，无财产可供执行的终本合格率100%；执行信访案件化解、办结率100%；各项指标均达到最高法第三方评估要求，2018年以来该院全省法院执行排名一直位居前2名。

　　最高法院党组副书记、副院长江必新等对临沭法院破解执行难做法给予批示肯定；全国法院“深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会”在临沭召开，与会人员给予高度评价；临沭法院张星磊院长在全国法院“基本解决执行难”会议上做主题发言，并受邀到国家法官学院、山东省法官学院进行专题授课，为基本解决执行难推出“临沭模式”；2018年以来，省内外30多家中基层法院前来临沭法院观摩考察、学习交流。

　　四、典型特点

　　首先，此项改革成本较小，没有增加人员，没有增加硬件和资金，改革主要靠建立制度性“软件”来完成。

　　其次，新的机制体制确立后，就像一台自动化机器，持续自行运转，内生动力得以产生，长效机制得以确立。

　　第三，法官获得尊荣、赞誉，法院赢得质效、民心，法律确立了威信，为执行工作创造了良好的社会环境。

　　五、核心要点

　　首先，去行政化要彻底，庭室改团队不能“换汤不换药”，要真正实现扁平化管理，真正实现权责统一，更好地发挥团队主体作用。

　　其次，全流程要衔接，“速执—五个一律—精执—案件流转”有机统一互为制约，“绩效—监督—考核—待遇”成龙配套相辅相成，如果一个环节跟不上，其他环节的改革也无从谈起。

　　最后，内源性改革是动自身 “奶酪”，所以要充分预估改革难度，做好人的思想工作，形成良好改革氛围，敢于冲破改革阻力。