近日，随着30名群众从朱崇会法官所在的执行团队拿回64万元的退赔款，临沭县这起侵财刑事案件的追讨执行案得以解决，最大程度为受害人挽回了经济损失，赢得了百姓的称赞。

　　临沭法院通过“流程再造”激发队伍干事创业的动力和活力，尤其是在“基本解决执行难”工作探索中迈出了一大步，得到最高人民法院批示肯定。

　　用何种方式破解“老大难”？

　　“法院管理向来是被忽略的一个地方，也是老大难。长期以来，法院管理的行政化问题比较突出，司法工作规律和法院队伍的特殊性没有引起足够重视，致使法官办案动力不足、审判周期偏长、裁判后执行难等，增加了当事人的诉讼成本，损害了人民法院为人民的司法形象。”山东师范大学法学院副教授李秀霞说。
2017年初，上任临沭县人民法院伊始，张星磊院长就在考虑，能否引入经济领域的优胜劣汰市场竞争机制来带动作风建设、激发内生动力、下活司法为民这盘棋呢？

　　市场竞争一是信息要透明，二是干警要参与。如何建立一套能够全面记载实时反映案件运行情况、法院日常工作进展以及干警绩效情况的管理机制和网络数据平台，绝不是一朝一夕能够完成的工作。

　　审判团队如何组建？配套管理如何跟上？线上系统如何搭建？一系列内部管理的配套制度问题，摆在了张星磊及临沭法院每个党组成员面前。

　　用市场法则解决效率问题

　　案多人少是近年来全国法院面临的普遍问题，所有内部改革都必须以解决人案矛盾作为目标。悟透改革精神、深入一线调研、关上门琢磨，草案拟了一稿又一稿，从深冬到初春，改革的思路在张星磊院长的脑海里变得越来越清晰。“扁平化管理出效率”，改革的第一步就要抓住效率这个“牛鼻子”，从组建扁平化审判团队开始改。
2017年5月，临沭法院彻底打破了原有的庭室格局，由40名首批入额法官组建了40个平行化办案团队，团队由“1名员额法官+1名法官助理+1名书记员”构成，员额法官与书记员、助理之间互选，不仅在团队组建时赋予团队成员自由选择的权力，审判专业也由员额法官自愿选择。由此，每个审判团队都是一个独立的办案单元，独立运行，独立担责。

　　层级化管理变为团队负责，每名法官肩上的担子重了，既要对审判质量效率负责，又要对法官助理和书记员的成长晋升负责。多办案、办好案的意识逐渐在法官心里扎根，由被动工作变为主动工作。法官人均存案量由之前的六七十件逐步下降至不足15件，案件实现了良性循环。临沭法院的结案率、平均办案天数指标连续三年在全省法院领跑，约80%的案件在立案后20天内审结，老百姓在临沭法院打官司的平均用时仅28天，是全省平均值的一半。法院的效率提上来了，老百姓打官司的成本降下来了。

　　用系统软件解决分案问题

　　法官想办案、争办案是好事，但怎么分配案件才能既保证公平有保证效率呢？

　　在临沭法院诉讼服务大厅，记者注意到有一台终端设备，屏幕上能清楚的显示每个团队案件办理进度。系统按照“结出递补，按需分配”的原则，以辖区优先和专业优先为基本方法，由登记立案团队通过系统预设的程序，自动抓取当事人住址信息及待分案件案由，比对各团队未结案件数和申报专业，进行自动分案。
该院审委会委员、审管办主任曹珊珊介绍说，不同专业的审判团队要确定一个既能保证团队正常运转，又不致产生案件积压的合理库存数，如果团队未结案件低于这一库存数则分配案件，达到库存数则暂缓分案，直至有案件结出才进行递补分案。

　　“库存数是结案效率的风向标。库存数降低说明案件循环快了，审判效率提升了。如果团队的未结案件普遍降低，我们就会调低分案的库存数，实现对审判效率的合理调控。”曹珊珊解释道。

　　目前，临沭法院案件实际执结率由2016年的25.51%提升到现在的56.71%，实际执行到位率由16.35％提升到36.2%，案件终本率从71.9％下降到20.47％。

　　用“沭法币”解决考核问题
法院的业绩评价涉及三类人员，即员额法官、司法辅助人员和司法行政人员；两类组织，即办案团队和综合部门。

　　“考核要最大限度地扩大竞争面，才能充分发挥考核的指挥棒作用，激发起干警的内生动力。”张星磊院长说。扩大竞争就要让不同岗位、不同职责的考核结果具有可比性，可量化，可兑换。如何实现？是一个难题。

　　为此，临沭法院引入了一般等价物概念，在法院内部实行“沭法币”这一量化单位进行考核。“关于量化标准问题，我们讨论了多种方案，最终确定以难易程度、工作耗时相对固定的速裁案件为基准，1个速裁案件计1沭法币，其他案件和工作全部以速裁案件为参照，合理确定其权重比，实行积分制评价。”该院党组副书记、副院长王旭波介绍道。干警做了好的工作要加分，上不封顶，相反就要扣分，下不设限，比如在执行案件中，应当采取查控财产、拘留罚款等强制强制而没有采取的，就要倒扣分。这样既鼓励工作干劲，又守住工作底线。

　　同时，针对审判团队和综合部门不同的岗位特点，采取不同的计分方式，但最终都以“沭法币”进行量化考核，还要和干警的绩效工资、职级晋升、评先评优等实行“六挂钩”，考核成绩靠前的法官甚至不用参加考勤点名。“六挂钩”的实行彻底摒弃了“干与不干一个样”“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的平均主义思想。

　　如今，临沭法院的干警们已经适应了“丛林”逻辑的市场法则，审执积极性被不断激发，到基层去、到执行等艰苦岗位去成为共识，啃难案办铁案成风气。
截至10月10日，该院共新收各类案件12242件，结案11927件（含旧存），结案率达91.8%，在山东省排名第一，平均办案天数28天，全省排名第一，员额法官人均结案数303件，执行案件执结率87.8%，全省排名第十一。

　　“为落实审判执行工作提质增效，我们通过管理理念的更新、评价模式的变革，实现了作风转变，这也是服务人民群众，服务经济社会发展大局，推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。”党组书记、院长张星磊评价说。

作者：季善文　　来源于山东法制报