——2013年1月18日在临沭县第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

　　临沭县人民法院院长  侯雷

各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一年来，临沭县人民法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届七中全会、十八大及各级党代会精神，认真开展政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育活动，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入推进矛盾纠纷化解、社会管理创新和公正廉洁执法“三项重点工作”，以开展“为民服务建设年”活动为抓手，充分发挥审判职能作用，在优化司法服务、创新审判管理、提高办案质效、提升队伍素质等方面狠下功夫，为全县经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

　　一、紧紧围绕为民司法工作主题，确保法院工作正确的政治方向

　　“为大局服务，为人民司法”，是党对司法工作的根本要求，也是人民法院有效履行职责的重要遵循。一年来，县法院坚持在大局中准确定位，在为民中积极作为，在服务大局、服务群众的生动实践中实现法院工作新的跨越。

　　一是坚持能动司法，主动为大局服务。充分认识经济社会发展对法院工作的新要求，牢固树立为大局服务的理念，坚持重大工作部署、重点工作安排及时向县委汇报，重大敏感案件主动向党委、人大、政府、政协通报审理进度、审理结果。在全县重大工程建设和重点民生领域，积极提供法律政策支持和保障，主动靠上做群众工作，为全县重大战略部署的顺利实施减阻助力。高度重视安全维稳工作，畅通信访申诉渠道，健全完善院领导公开接访和带案下访制度，对群众来信来访反映的问题积极调查落实，限时答复。全年接待群众来信来访469件，办结上级机关督办案件13件。做好十八大期间的值班接访工作，全力以赴维护社会稳定。

　　二是推进司法公开，让权力在阳光下运行。举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员和社会各界代表30余人走进法院，零距离感受法院文化，了解法官办案，观摩庭审现场。建立重大案件邀请旁听和媒体通报制度，加强与新闻媒体的定期联系，共邀请媒体旁听庭审8件次。邀请市县电视台来院跟踪拍摄法官办案的全过程，并结合典型案例进行宣传报道，营造了良好的舆论氛围。积极扩大人民陪审员参审范围，40名陪审员全年参与1174起案件的审理，较好地发挥了监督的作用。全面推进电子卷宗和文书上网，司法工作更加公开透明，更加贴近群众。

　　三是增强服务意识，打造民生法院。始终把服务群众作为工作的出发点和落脚点，组织开展了“为民服务建设年”活动，大力提高为人民司法的意识，优化为人民司法的举措，提升为人民司法的水平。各庭室根据活动实施方案和配档表、任务分解表的要求，广泛联系基层，积极落实并创新各项便民服务措施，实现了以“为民服务建设年”活动为抓手，促服务理念、促案件质效、促审判管理、促队伍建设、促司法保障“一抓五促”的良好局面。全年共落实便民服务措施80余项，在创新少年审判、法企共建、司法公开等工作机制上，取得突出成效。

　　二、紧紧围绕经济社会发展中心，充分发挥审判执行职能作用

　　将执法办案作为人民法院服务经济发展、社会稳定的第一要务和主要途径，充分发挥宪法和法律赋予的职责，共受理各类案件7544件(含旧存)，审执结7383件，为国家、集体和个人挽回经济损失2.21亿元。

　　——刑事审判。严格适用宽严相济刑事政策，积极推进量刑规范化，依法打击各类犯罪。重点开展了打击病死病害猪肉和地沟油违法犯罪专项整治活动，在全市率先审结了被告人陈洪伟等七人生产、销售伪劣产品案，对七被告人分别判处了三年到十一年不等的有期徒刑，维护了全县食品安全市场的良好发展秩序。依法严惩了一批抢劫、盗窃、强奸等严重侵犯公民人身权利、财产权利的案件，依法打击了一批合同诈骗、信用卡诈骗以及贪污、受贿等经济领域犯罪和职务犯罪案件。全年共审结各类刑事案件443件532人，依法判处十年以上有期徒刑25人，三到十年有期徒刑108人，三年以下有期徒刑（含缓刑）、管制、拘役、单处罚金等369人，免于刑事处罚、撤诉、驳回30人。

　　——民商事审判。以化解矛盾为主线，平等保护自然人、法人和其他组织的民事权利，依法调节、疏导经济关系，促进经济发展与社会和谐。全年共审结各类民商事案件4575件，其中民事案件3317件，商事案件1258件。完善便民诉讼机制，加强民生权益保护，努力为人民群众排忧解难。坚持和谐诉讼模式，在完善速裁工作机制、推进繁简分流的基础上，建立了劳动争议、消费维权、医患纠纷等若干专业法官工作室，推进“调解案件类型化，调解主体专业化，调解手段特定化”的类型化调解模式，通过延伸司法的服务保障功能，将大量矛盾纠纷化解在初始状态，避免了矛盾激化。

　　——行政审判。充分发挥行政审判职能，依法保护行政相对人的合法诉权，监督行政主体依法行政，保障有关部门依法履行社会管理职能。全年共妥善审理涉及工商、城建、土地、劳动和社会保障、涉农等各类行政纠纷案件73件，其中，判决撤销和变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或无效、责令履行法定职责的案件3件,依法维持4件。继续推进行政诉讼案件协调机制，在坚持对具体行政行为进行合法性审查的前提下，依法做好协调工作，促进行政相对人与行政机关相互理解、彼此沟通，确保行政争议得到实质性解决，自愿达成和解申请撤诉的案件66件，和解撤诉率达90.4%。

　　——审判监督。始终坚持“实事求是、依法纠错”的原则，把审判监督工作摆到更加重要的位置，认真履行审判监督职能，畅通申诉渠道，悉心听取诉求，依法及时受理和审理各类申诉、再审案件，精心组织庭审，耐心做好服判息诉工作，对确有错误的生效裁判坚决予以纠正，对于正确的裁判在向当事人进行说明的基础上坚决予以维持，做到既维护当事人合法权益，又彰显司法权威。全年共审结各类再审案件14件，其中改判6件，调解撤诉8件，依法纠正了确有错误的裁判，维护了人民群众的合法权益和司法公正。

　　——执行工作。进一步完善执行快速反应、执行联动、执行威慑、集中执行等工作机制，全年共执结案件2278件，过付标的款8500余万元。积极开展反规避执行专项行动，定期组织开展“集中执行”活动，利用一早一晚和农忙、节假日等执行有利时机，深入村居企业蹲点守候，限时执结了大批被执行人外出逃避执行的案件。重点开展了涉金融系统和重点企业案件集中清理活动，集中执结案件246件，执结标的840万元。同时加大了委托执行案件的执行力度，共执结全国各地法院委托执行案件107件，涉案标的176.3万元。

　　三、紧紧围绕提升工作效能，进一步加强科学管理

　　全面加强审判管理，重点在层级管理和质效管理上下功夫，以效率提质量，以质量求效果，全面提升司法工作效能。

　　强化审判层级管理。构筑审委会→院（庭）长→审判管理部门“三位一体”的审判层级管理体系，强化审委会在审判管理中的职能作用。注重发挥院（庭）长的管理职能，坚持院、庭长带头办理重点案件，并通过听取案件汇报、定期召开工作调度会、签发法律文书等方式，加大监督把关力度。严格强化审判监督庭的审判管理职责，对全院审判执行工作质量效率逐月进行通报，写出分析报告，定期组织案件质量评查、回访当事人、优秀文书评选等活动，为管理决策提供依据。

　　强化审判质量管理。完善审判绩效评估考核体系，优化考核指标体系，把审判质量、效率、效果放在更加突出的位置。业务庭每月、全院每季度召开一次审判形势分析调度会，增强审判管理工作的预见性、主动性和针对性。实行法律适用小组指导办案制度，编发《审判参阅与指导》，搭建法官业务交流平台。深入开展“两评查”活动，成立专门的评查工作领导小组和评查机构，采取自查、互查与评查小组抽查相结合的方式，全年组织各类庭审评查活动140余次，评查裁判文书1800余份，院（庭）长带头开观摩庭12人次。

　　强化审判效率管理。抓好审判流程和审限管理，对案件实行全方位监管，特别是对临近审限、中止审理、审限延长等案件加强警示督办，切实解决隐性超审限问题。大力推进案件繁简分流，规范简易程序与普通程序的适用，依法扩大简易程序的适用范围。加强各业务庭的协作配合，在立案排期、材料移转、文书签发等环节做到快速及时、运转顺畅。建立均衡结案促进机制，明确各个季度收结案均衡度指标，强化案件督办，通过调整业务庭分工、阶段性分流案件等措施，较好地解决了业务庭之间工作量不均衡、工作前松后紧、年底突击结案等问题，基本实现了全年收结案均衡发展。

　　创新司法为民工作机制。深入推进农村法制宣传教育工作，大力开展巡回审判，到案件发生地、村居委会或当事人家中巡回审理案件80余件。更加注重司法调解工作，将调解作为处理民商事案件和刑事自诉案件的首选手段，民商事案件调解撤诉率73.9%，刑事自诉案件86.9%。延伸服务职能，开展“机关共建”活动，通过召开座谈会、邀请旁听庭审、现场观摩执法等方式，促进司法和执法行为规范化；建立与企业对接机制，广泛联系辖区企业，促进依法经营，合理防范法律风险；深入推进未成年人犯罪案件审判工作，试行了法官寄语、未成年被告人庭前社会调查等制度，促进未成年被告人的跟踪帮教工作。全面落实司法救助制度，全年缓减免诉讼费56万元，对特困申请执行人、刑事案件被害人和涉诉信访人等落实司法救助基金12万元，让广大群众共享法制建设成果。

　　四、紧紧围绕提升司法公信力，全面加强法院自身建设

　　坚持把队伍建设作为法院工作的基础，以建设一支想干事、会干事、干成事、不出事的法院队伍为目标，提升政治素养、、强化能力建设、注重作风养成，法院队伍整体素质明显提高。

　　一是全面加强班子建设，打造坚强领导核心。大兴求真务实之风，大兴团结协作之风，严格实行党组集体领导和个人分工负责相结合的制度，重要工作部署、重大问题，由党组集体讨论决定；班子成员带头执行民主集中制，充分发扬民主，自觉接受监督；班子成员之间互相信任，互相支持，互相配合，用精诚团结、勤奋务实、清廉正直、任人唯贤的工作作风凝聚人心、促进发展，院班子的凝聚力和感召力有效增强。

　　二是牢固树立政法干警核心价值观，确保法官队伍的纯洁性。开展了政法干警核心价值观教育和“人民法官为人民”主题实践活动，组织收听收看专题报告会9场次、先进事迹报告会6场次，举办专题讲座8次，带领干警到孟良崮、台儿庄纪念馆接受爱国主义教育，重温入党誓词。深入开展创先争优等活动，营造爱岗敬业、比学赶超、团结奉献的浓厚氛围。通过开展普及道德理念、讲述道德故事、弘扬道德精神、展示道德力量等道德讲堂活动，着力提升全院干警的道德素养。

　　三是开展全员岗位大培训，大力加强业务能力建设。扎实开展“创建学习型法院、争当学习型法官”活动，进一步加大教育培训力度。积极参加上级法院开展的岗前培训和岗位轮训，并对新进人员进行了为期三天的廉政教育和岗前培训。组织开展了法官教法官、办案经验交流、庭审观摩、文书评选等活动，努力增强广大法官驾驭庭审、适用法律、诉讼调解、文书制作等能力，进一步提高解决纠纷、化解矛盾和做群众工作的本领。一年来，干警集中外出培训2次，邀请全国模范法官、有关专家教授授课3次，主要业务庭法官参加高等院校和法学会组织的培训交流活动12人次，极大地提高了法官的法律水平和司法能力。

　　四是注重作风养成，深入推进党风廉政建设。进一步严格考勤制度，健全例会调度制度，实行院领导每周带班督察，对广大干警到岗、履职、着装、言行、作风等方面进行检查督导，每周一早点名通报，队伍纪律作风有了较大改善。通过举办廉政讲座、警示教育、廉政自查、廉政谈话等形式，深入开展反腐倡廉教育。全面加强廉政文化建设，组织开展廉政征文、廉政演讲活动，征集廉政格言，设计制作廉政专题片，促使廉政文化深入人心，筑牢拒腐防变的思想防线。加大责任追究力度，对苗头性问题早介入、早查处，真正做到零容忍、动真格，群众满意度和司法公信力不断提升。

　　五是夯实基层基础，为审判执行工作提供坚强保障。坚持面向基层、服务基层、建设基层的原则，加强对法庭工作的领导、监督和支持，将新招录的公务员全部充实到基层法庭；实行警力下沉制度，向每个法庭派驻法警，维持办公秩序，保障庭审安全；加强对法庭工作的指导，业务指导庭定期召开法庭工作会议，集体讨论疑难复杂案件的证据采信、法律适用和疑难问题研讨等，促进法律的正确适用和案件质量的提高，努力使基层法庭真正成为维护社会和谐稳定的第一道稳固防线。积极争取政策和资金支持，加快基础建设步伐，努力实现业务装备建设标准化、规范化，新的审判大楼即将投入使用，有效改善法官办公办案条件，为审判执行工作的健康发展提供坚强保障。

　　五、始终坚持党的领导和人大监督，努力创造良好的司法环境

　　始终坚持把法院工作置于县委领导和人大监督之下，认真落实县委各项要求和人大各项决议，重大部署、重点工作、重要案件及时向县委和人大常委会汇报。通过走访人大代表、政协委员，召开座谈会和邀请视察等形式，自觉接受人大权力监督和政协民主监督。市、县人大常委会先后到我院对刑事审判和审判监督工作进行专题调研，县政协来院视察了审判和便民服务工作，及时提出建议和意见，有力地推动了我院工作的开展，大力推进了“阳光司法”进程。严格落实人民陪审员制度和特邀监督员制度，自觉接受社会监督。全年共接受人大代表、政协委员等各级领导视察9次，召开各类座谈会、征求意见会4次，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员旁听庭审60余人次。

　　各位代表，过去的一年，是法院服务经济社会发展、自身建设、司法为民成效显著的一年。特别是我院部署开展的“为民服务建设年”活动，市县领导作出了批示，给予了充分认可，中央和省市媒体进行了报道。省高院、市中院、市县人大、政协先后来我院视察指导，对法院工作给予高度评价。这些成绩的取得，得益于县委、人大、政府、政协及社会各界的坚强领导、正确监督和大力支持。在此，我代表县法院，向一直关心、爱护、支持法院工作的各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　六、正视存在的问题，全面推动法院工作站在新起点实现新发展

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和不足，与全县经济社会发展的要求、与人民群众日益增长的司法需求，还存在一定差距。主要表现在：案多人少的矛盾比较突出，各个岗位的法官都处在超负荷状态；少数案件审判周期长，隐性超审限和执行难问题未得到根本解决；个别法官大局意识、服务意识、廉洁意识不够强，办案的法律效果和社会效果不够统一；基层基础建设和后勤保障、宣传调研工作有待加强等。在下一步工作中，我们一定正视这些问题，认真分析原因，采取更加有效的措施加以解决。

　　2013年法院的整体工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，进一步发挥审判执行职能作用，强化队伍建设，全面加强基层基础建设，提高司法服务保障水平，提升司法公信力，努力将临沭法院建设成公正高效权威的社会主义审判机关，为全面建成小康社会提供更加有力的司法保障和优质司法服务。重点抓好以下四个方面的工作：

　　一是坚持能动司法，积极服务经济社会发展大局。法院工作要紧紧围绕经济社会发展大局，充分认识面临的新形势新任务，积极发挥司法能动作用，找准切入点和着力点，更好地保障和服务经济社会发展。充分发挥刑事审判职能，依法维护社会稳定；准确把握党委政府的决策部署，依法服务县域经济发展和重点项目建设；坚持以群众观点统揽审判执行工作，依法保障改善民生。

　　二是坚持科学管理，进一步提升司法工作效能。牢固树立以人为本的理念，深入贯彻落实科学发展观的要求，加强人性化管理，关心广大干警的身心健康和成长进步，培养优秀团队精神，营造良好的工作氛围。遵循务实、管用的原则，加强制度管理，推动法院工作规范化、科学化。要狠抓各项管理制度的落实，努力培养广大干警强烈的事业心和责任感，实现效率和境界管理的相统一。

　　三是坚持固本强基，进一步提升司法保障水平。要从提高党的执政能力和保护人民群众合法权益的高度，把基层基础建设作为各项工作的重中之重。加强办案指导和审判监督，在统一法律适用、提高案件质量上下功夫，抓源头治理，提高案件质效。切实加强“两庭”建设，积极争取资金和政策的支持，进一步加大审判法庭和人民法庭建设力度，提高信息化应用水平，全面打造数字化法院，更好地满足日益繁重的审判工作需要。

　　四是坚持廉洁司法，进一步加强法院队伍建设。以开展政法干警核心价值观教育实践活动为载体，从思想政治、司法能力、审判作风和廉洁自律等方面，全面加强法官的能力素质建设。大力开展司法廉洁教育活动，通过召开廉政教育大会、集中上党课、组织座谈交流、开展廉政文化活动等多种形式，切实加强反腐倡廉建设，确保公正廉洁司法。加强司法宣传工作，增加法院工作的透明度，提高群众对法院工作的认知度，为审判执行工作开展营造良好的舆论氛围。

　　各位代表，经济社会发展日新月异，尤其是，党的十八大对全国的政治、经济、文化和社会建设等各项工作，提出了新的发展目标和更高要求，人民法院使命光荣，责任重大。我们将紧紧依靠县委的正确领导，在县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协及社会各界的广泛支持下，以更加坚定的信心、更加开阔的视野、更加务实的作风，更加优异的成绩，为加快建设富庶秀美幸福临沭做出新的更大的贡献！