——2016年3月8日在临沭县第十六届

　　人民代表大会第五次会议上

　　临沭县人民法院院长  侯  雷

各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2015年，在县委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的关心支持下，县法院深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以“司法行为规范年”活动为抓手，以推进司法改革试点工作为动力，以基层基础和信息化建设为保障，始终坚持司法为民、公正司法，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共新收案件8333件，审执结8117件，分别同比上升9%和4.65%。我院被授予全省法院信息化建设先进单位、信息工作先进集体、平安临沂建设先进单位，诉讼服务中心被授予山东省老年公益示范站，共有10个集体、19名个人受到县以上表彰。

　　一、坚持执法办案第一要务，审判职能作用得到有效发挥

　　依法惩治刑事犯罪，切实维护社会大局稳定。审结各类刑事案件500件608人。严厉惩治重大刑事犯罪。坚决打击黑恶势力、涉毒涉暴等严重刑事犯罪，依法审结故意杀人、抢劫等暴力犯罪41件68人；审结毒品犯罪18件37人；审结抢劫、猥亵、拐卖等侵害妇女儿童权益犯罪31件37人。突出抓好大要案审理，判处十年以上有期徒刑34人，五年以上十年以下有期徒刑46人。严厉惩治重点领域犯罪。审结合同诈骗、金融诈骗、非法吸收公众存款等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪37件56人。坚持打罚并举，加大惩治力度，审结人民群众反映强烈的危害食品药品安全、污染环境等犯罪13件25人。审结聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪93件109人，依法审理被告人吴作云、刘春兰等多次到天安门、中南海寻衅滋事案。依法对147名犯交通肇事罪、危险驾驶罪的被告人追究刑事责任，保障群众安全出行。严格遵循刑事法律原则。认真贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等刑法原则，充分保障人权，尊重律师意见，坚决防范冤假错案。依法对317名罪行较轻的初犯、偶犯、过失犯，或有自首、立功等情节的被告人，判处管制、拘役等较轻刑罚或宣告缓刑。认真开展刑事自诉和刑事附带民事案件调解工作，审结刑事自诉案件45件，调解撤诉36件。妥善审结未成年人犯罪案件13件16人，维护未成年人合法权益。配合宣传、妇联、共青团、司法行政、文化教育等部门，通过回访帮教、社区矫正，帮助失足少年改过自新、重新回归社会。

　　充分发挥民事审判职能，促进经济社会协调发展。妥善调处民事纠纷。依法审结各类民事案件3732件。其中，审结婚姻家庭、赡养、继承等纠纷1175件，增进家庭邻里关系和谐；审结人身损害、民间借贷等纠纷1162件，维护群众合法权益；审结环境污染、交通事故、劳动争议、医患、工伤等纠纷858件，保障群众安居乐业；审结农村土地承包、土地流转等纠纷27件，维护农村社会稳定。及时化解商事纠纷。审结各类商事纠纷1327件，标的额1.8亿元。其中，审结金融借款、信用卡等纠纷600件，依法维护金融秩序稳定。审结买卖、保险、加工承揽、租赁合同等纠纷704件，平等保护各类市场主体的合法权益，维护市场交易秩序。组织开展商事审判专题调研，主动到常林、力士德、卡特等重点企业开展走访座谈，了解企业司法需求，防控风险，服务发展。不断提高审判效率。坚持调解优先原则，依法调解或经调解后撤诉2256件，调撤率43.2%。加大案件繁简分流力度，提高简易程序适用率，用足用好小额诉讼程序和速裁程序。一年来，适用简易程序审理案件4293件，占比82.14%，其中适用小额诉讼程序一审终审的案件53件，司法确认案件16件，适用速裁程序快速裁决案件503件，及时保障了当事人的合法权益。

　　妥善化解行政争议案件，维护行政相对人的合法权益。充分发挥行政审判在依法化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用，依法审理行政争议案件83件。其中，判决撤销和变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或无效、责令履行法定职责的案件5件，判决行政行为合法有效或维持行政机关行政行为9件。审查非诉行政执行案件292件，裁定准予执行280件，不予受理8件，不予执行4件。加强与行政机关良性互动，通过落实行政负责人出庭、召开联席会议、发布行政审判白皮书、提出司法建议等方式，促进法治政府建设。

　　加大执行工作力度，有效维护胜诉当事人的合法权益。加强执行信息化应用，完善执行指挥中心和执行信息查控中心建设，建立司法协助网络平台，实现被执行人存款、房产、车辆等财产信息的网络查询。突出执行工作强制性，持续开展涉民生案件、金融机构案件等专项执行活动，清结了一大批农民工讨薪、追索劳动报酬、工伤赔偿等案件，维护民生福祉和金融秩序稳定。加大违法行为制裁力度，联合公安、检察机关开展打击拒执犯罪专项活动，依法对1014名失信被执行人在法院网曝光台公开曝光，对57人限制高消费、限乘高铁、限制出境，对279名被执行人实施司法拘留措施，对1名拒不执行法院生效判决、裁定的被告人依法追究刑事责任，实现打击拒执罪常态化。一年来，共执结各类案件1658件，结案标的1.04亿元，实际到位4474.8万元，标的到位率43%。

　　完善信访申诉工作机制，依法支持当事人的合理诉求。实行信访案件流程管理制度，明确接访、转办、承办、反馈各环节的职责和期限，落实院领导公开接访、首问负责、带案下访、责任倒查等制度，形成了教育引导群众、支持合理诉求、依法纠正错案相统一的涉诉信访工作机制。一年来，共接待群众来信来访160余件次，启动再审程序18件，审结10件，维持原判4件，调撤3件，依法改判或部分改判3件，维护了法治的公正统一。

　　二、稳妥推进司法改革，审判活动更加符合司法规律

　　强化审判管理，提高司法活动规范化。成立审判管理办公室，负责审判流程、层级、质效管理工作。构建审委会→院（庭）长→审判管理部门“三位一体”的审判管理体系，强化审委会在审判管理中的职能作用。落实院庭长办案制度，充分发挥院庭长的示范带动作用，一年来，中层正职以上干部（含院长）审执结案件3657件，占结案总数的45.1%。完善审判质效评估考核体系和流程管理办法，增加了案件收结比、结案均衡度等考核量化指标。深入开展庭审、文书、卷宗“三评查”活动，严格落实排名通报，促进案件质效提高。

　　积极推进司法公开，努力构建阳光审判机制。推进审判流程、裁判文书和执行信息公开“三大平台”建设，在互联网公布生效法律文书5381份，当事人可通过网络自助查询案件信息，办理咨询、投诉、建议等业务，3200余起案件实现庭审直播、录播。举办2次“法院开放日”活动，让普通群众走进法院，感受司法。建立新闻发布制度，定期召开新闻发布会，通报审判工作情况，发布典型案例。增选人民陪审员，全院62名陪审员共参审案件2670余人次，适用普通程序审理案件陪审率100%，促进了司法民主。

　　实施立案登记制，坚决杜绝有案不立。按照规定，自2015年5月1日起全面落实立案登记制度，接收诉状后，对符合法律规定的起诉、自诉，当场登记立案；对材料不全的，一次性书面告知；对不符合法律规定的予以释明，不予受理或不予立案均出具书面裁定或者决定，并载明理由，做到有案必立，有诉必理，充分保障当事人的诉权。一年来，民商事收案数量比2014年增长692件，上升14.63%。

　　扎实做好法庭试点工作，改革审判权运行机制。按照市中院统一部署，探索法官员额制试点改革，对试点法庭人员进行分类管理，建立“1+1+1”新型审判团队。科学厘定分管院长、业务庭长、主审法官和法官助理的职责权限，简化裁判文书签发程序，建立主审法官会议制度，为合议庭和主审法官提供智力支持，实现“由审理者裁判，让裁判者负责”。

　　三、强化管理固本强基，不断提升司法工作效能

　　加强人民法庭建设。征地筹建临沭法庭、开发区法庭，对青云、蛟龙、店头、南古等法庭进行提升改造，增设巡回办案点、法官工作室，完善诉讼服务、诉调对接、司法调解等功能，方便群众诉讼。在人、财、物等方面向基层倾斜，新提拔干部一律到基层任职，新进青年干警全部到基层锻炼，全面落实基层法庭庭长职级待遇，着力营造拴心留人的良好工作环境。人民法庭审理案件数占全院民商事案件的65%以上，为辖区经济社会发展提供了更加有效的司法服务。

　　积极推进信息化建设。充分运用互联网+提高审判管理、政务管理效能。建设法院业务主干网络，满足科技法庭、视频会议及高清数字安防的数据传输。建设8处标清科技法庭、2处高清科技法庭，实现庭审直播、录播、远程提审等功能。建设司法文书纠错、OA办公、智能辅助办案、大文件存储和掌上法院等操作系统，开通淘宝网司法拍卖平台，信息化应用程度大幅度提高，被山东省高院表彰为全省法院信息化建设先进单位，并在全省会议上作典型发言。

　　优化便民诉讼服务。按照市中院“五个统一”的要求，改建了诉讼服务中心，增加诉调对接、12368诉讼服务热线和法律服务平台等窗口，为群众提供免费法律咨询和法律服务。将诉讼服务网络向基层延伸，广泛开展巡回审判、法制宣传、诉调对接等工作，把更多矛盾纠纷化解在基层。加大司法救助力度，对经济确有困难的18起案件当事人缓减免缴诉讼费10万余元，对13名特困申请人给予司法救助，发放专项救助资金17.5万元。

　　四、始终坚持从严治院，努力建设过硬法院队伍

　　坚定理想信念，保持政治定力。扎实开展“三严三实”专题教育，深入开展“结亲连心”活动，坚决反对和纠正“四风”，增强党性观念，补足精神之“钙”。加强班子建设，完善党组议事规则，落实民主集中制，使院党组成为凝心聚力的坚强领导核心。加强基层党组织建设，设立专职党务工作者，完善“三会一课”制度，以党建带队建，以队建促审判，在全院上下形成风清气正、争先进位、共谋发展的良好氛围。

　　坚持文化引领，提升司法能力。定期邀请专家学者授课，开展法官讲坛、庭审观摩、裁判文书评查、办案质效竞赛等活动，选派法官参加上级法院和各级党委组织的学习培训，组织干警赴高等院校集中开展素能研修，实现干警全员轮训。开展道德讲堂、书画摄影、文体比赛等丰富多彩的文化活动，传播法治好声音，激发司法正能量。速裁庭庭长高晓被评为全国法院办案标兵，并在省电视台做人物专访。

　　强化规矩意识，改进审判作风。规范诉讼服务标准，落实“四心工作法”，解决“六难三案”问题。开展“争创文明庭室”活动，规范着装、考勤、请销假等制度，每月实名通报，并计入年终考核。认真开展“回访案件当事人”活动，通过实地走访、座谈交流、问卷调查和电话回访等形式，广泛征求当事人和广大群众对法院工作的意见建议，干警的纪律作风明显好转。

　　落实“两个责任”，保持司法廉洁。制定党组主体责任、纪检监督责任实施办法，明确责任清单，层层传导压力。深入开展司法廉洁专项教育活动，认真落实“五个严禁”、任职回避制度，防止内部干扰。邀请上级法院、纪委领导作廉政报告，参观警示教育基地，观看警示教育片，向当事人随案发放廉政监督卡，教育引导法官自警自省。加大案件自查力度，做到有案必查、有查必果、有责必究，年内没有违法违纪问题发生。

　　各位代表，一年来，我院紧紧依靠党委领导，定期报告法院工作，重点工作、重点问题及时请示汇报。自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作，及时办理议案建议，邀请人大代表、政协委员视察工作6次，旁听庭审80余人次。积极争取政府支持，落实经费保障政策，进一步改善了办公办案条件。加强与人民政协及各民主党派、工商联和无党派人士的联系，广泛听取意见建议。认真接受纪委的法纪监督、检察机关的诉讼监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。

　　各位代表，一年来，面对案件数量持续攀升、纠纷类型日益多元、矛盾化解难度加大的挑战和考验，广大法官加班加点,敬业奉献,公正司法，较好地完成了各项审判、执行任务。各位人大代表、政协委员提出了许多诚恳的意见建议，有力推动了法院工作健康发展。在此，我代表县法院，向党委、人大、政府、政协和各位代表、委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在一些问题和不足。受政治、经济和社会发展影响，各类纠纷易发、多发，收案数量居高不下，案多人少的矛盾依然突出，办案压力较大；因产能升级、招商引资、环境治理、征地拆迁等产生的纠纷较多，涉及面广，利益问题复杂，群众诉求高，解决涉诉信访的压力较大；有的法官办案质效不高，对当事人态度不好，在作风、廉洁方面自律意识不强，损害司法公信力等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　五、以改革创新为动力，全面开创法院工作新局面

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面推进依法治国的关键之年。我院将认真贯彻中央和省市县委的决策部署，紧紧围绕县委中心工作，着眼全局积极谋划，高点定位主动作为，坚持以“审判效能提升年”活动为抓手，进一步规范司法行为，提高审判效率，转变司法作风，增强改革定力，为实现“十三五”良好开局营造公平正义的法治环境。

　　一是服务发展大局要有新作为。主动适应经济发展新常态和法治建设新要求，积极应对经济下行带来的金融风险增大、企业困难加剧、大量案件进入司法领域的新问题，增强忧患意识、责任意识、风险意识，充分发挥审判职能作用，规范司法行为，加大执行力度，依法审理好涉及经济、社会、文化、生态建设等方面的矛盾纠纷，服务科学发展。

　　二是司法便民利民要有新举措。围绕重点项目建设、大气污染防治、保障改善民生等群众关注的领域，开展调查研究，提出司法建议，推进依法治县。完善诉讼服务中心、服务网络和服务热线“三位一体”便民诉讼体系，为群众诉讼提供更多便利。推动多元化纠纷解决机制建设，加大案件繁简分流力度，提高小额诉讼程序、简易程序的适用比率，提高当庭结案率，促进审判效能提升，让人民群众切实感受到公平正义。

　　三是推进司法改革要有新进展。凝聚改革共识，增强改革定力，抢抓机遇，迎难而上，引导广大干警大力支持改革，积极参与改革。认真落实人员分类管理制度，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立规范有序的审判权运行机制。持续推进司法公开三大平台建设，努力构建开放、动态、透明的阳光司法机制。

　　四是建设过硬队伍要有新成效。教育引导法官讲纪律、守规矩，做到自身正、自身净、自身硬。充分发挥文化建设的引领作用，启迪法官坚持正确的司法理念，培养过硬的司法能力，锤炼优良的司法作风。积极培树先进典型，发挥榜样的示范作用，吸引更多优秀人才进入法院队伍。严格落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

　　五是基层基础建设要有新突破。坚持重心下移，不断激发法庭活力，提升法庭工作水平。加大信息化投入力度，强化基础管理工作，向管理要质量，要效率。在办案力量、教育培训、经费保障、警务安全等方面向一线和基层倾斜，协调解决实际问题，切实提升司法便民、利民、为民的水平。

　　各位代表，新的一年，县法院将以更加强烈的责任感、使命感，认真履行宪法法律赋予的职责，防控风险、补齐短板、破解难题、服务发展，为加快建设幸福临沭、法治临沭做出新的更大的贡献！