——2017年1月24日在临沭县第十七届

　　人民代表大会第一次会议上

　　临沭县人民法院代理院长 张星磊

各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　县十六届人大一次会议以来，在县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协及社会各界的大力支持下，县法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，突出执法办案主业，深入开展了为民服务建设年、文化建设推进年、司法行为规范年、审判效能提升年等主题实践活动，充分发挥审判职能作用，为推动全县经济社会发展稳定提供了有力司法保障和服务。五年来，共受理各类案件41669件，审执结41083件，同比分别增长23.89%和24.55%。

　　一、突出审判执行主业，全力维护社会公平正义

　　紧紧围绕执法办案第一要务，着力化解各类矛盾纠纷，打击犯罪，维护稳定，保障发展，促进和谐。

　　一是依法惩治刑事犯罪，维护社会大局稳定。五年来，审结各类刑事案件2330件，判处罪犯3226人，其中，判处五年以上有期徒刑314人。依法惩处危害公共安全犯罪，增强人民群众安全感。审结涉该类犯罪，如危险驾驶、涉枪涉爆等案件777件，判处罪犯795人，对酒后无证驾驶致6人受伤、6车受损的被告人杨刚，以危险方法危害公共安全罪判处有期徒刑十二年六个月。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，维护公平竞争的市场秩序。审结涉该类犯罪，如非法经营、合同诈骗等案件238件，判处罪犯255人，对非法吸收公众存款2000余万元的被告人王言平判处有期徒刑十五年。依法惩治妨害社会管理秩序犯罪，审结寻衅滋事、招摇撞骗、贩卖毒品等犯罪336件，判处罪犯590人，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。积极参与反腐败斗争，依法惩处贪污、贿赂、渎职犯罪80件88人。贯彻宽严相济的刑事政策，依法对1527名罪行较轻的被告人判处非监禁刑。妥善审理未成年人犯罪80件131人，实行圆桌审判，落实犯罪记录封存制度，积极开展未成年被告人心理矫治和帮教改造，降低重新犯罪率。

　　二是依法调节民事关系，促进经济社会和谐。平等保护各类民事主体的合法权益，五年来，共审结民商事纠纷25833件，涉案标的17.4亿元。其中，审理离婚、赡养、继承等婚姻家庭纠纷5845件，劳动争议、人身损害、交通事故等维权纠纷5614件，农村土地承包、相邻关系等影响农村生产稳定的纠纷478件。注重运用司法手段维护交易安全，倡导诚实守信，审结保险、买卖、票据等商事纠纷3702件。积极化解经济新常态下的金融风险，审结民间借贷、金融借款等案件6495件，涉案标的6.68亿元。贯彻“调解优先、调判结合”原则，依法调解各类民事纠纷8962件。延伸司法审判职能，针对企业涉诉重点问题开展集中调研20余次，并就企业管理、销售担保等方面提出司法建议12条，帮助企业化解了经营风险，助推了经济发展。

　　三是加强行政审判工作，促进法治政府建设。五年来，共审理各类行政诉讼案件367件，判决维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求83件，判决撤销或确认具体行政行为违法20件，审查行政非诉案件892件，裁定准予强制执行823件，不予执行69件，既支持行政机关依法行政，又保护了行政相对人的合法权益。推进行政案件管辖制度改革，实行跨行政区域审理，保障公正裁判。落实“裁执分离”要求，经裁定准予执行的不动产行政非诉案件，由行政机关或违法行为发生地政府组织实施。积极推进行政机关负责人出庭应诉制度落实，与行政机关召开联席会议，依法提出司法建议，加强了司法与行政的良性互动。

　　四是全面强化执行措施，努力破解执行难题。五年来，共执结各类案件10842件，涉案标的7.2亿元。建立了网络查控体系，与银行、国土、房管等部门联网，并率先接入全国查控系统，实现了网络查控、远程指挥功能。持续开展涉党政、涉民生、涉金融等案件专项执行活动，实现了集中执行行动常态化。加强执行警务保障，正确适用罚款、拘留、限制出境等惩戒措施，增强执行工作的强制性。通过委托评估、公开拍卖，成功处置了富士、澳力发、拓源能源等一批“僵尸企业”，维护了系列案件当事人的合法权益。加大了失信惩戒力度，依法将3354名被执行人列入失信名单，近百人慑于信用惩戒主动履行了义务。坚决打击拒不执行判决裁定的行为，对952人实施司法拘留措施，对涉嫌犯罪的36人移送公安机关立案侦查，增强了执行威慑力。

　　二、始终践行司法为民，多方位满足人民群众诉求

　　把人民群众满意不满意作为第一标准，完善诉讼服务，规范司法行为，促进均衡结案，让司法更加贴近群众。

　　一是完善诉讼服务。建成了集诉讼引导、立案登记、保全送达、判后答疑等多功能于一体的综合性诉讼服务中心，落实立案登记制、服务承诺制和首问负责制，开通了涉老、涉军和弱势群体维权绿色通道，对维权案件快立、快审、快执，最大限度保障了群众诉权。建设司法公开平台、法律服务平台和远程视频接访系统，开通12368司法服务热线，完善诉讼服务中心、基层法庭、巡回法庭、法官工作室“四位一体”的诉讼服务网络，让人民群众享受切实的诉讼便利。

　　二是规范司法行为。设立审判管理办公室，专司督导调度、考核管理等工作，全面强化内部监督。修订完善了审判流程、质效监督、网络司法拍卖等十余项管理制度，发挥审判管理的导向和评价作用，审判质量和效率明显提升。一审诉讼案件服判息诉率91.3%，同比上升3.7个百分点，案件审理周期同比缩短23天。建立并完善了审务督察制度，对机关管理、审判事务、纪律作风等进行全面督察，定期组织庭审、卷宗和裁判文书评查，每月开展文明庭室创建和审判质效竞赛活动，创先争优的氛围更加浓厚。深入开展了长期未结案件专项清理活动，逐案建立台账，分解到人，明确目标，定期通报，长期未结案件数量大幅缩减。

　　三是加快办案节奏。着力构建均衡结案促进机制，缓解案多人少的矛盾。加大繁简分流力度，建立了全市首个有独立机构编制的速裁庭，对简易案件进行简化审理，实现速调速裁。五年来，速裁庭共审结各类案件2847件，调解撤诉1659件，案件平均审理周期22天。成立了高晓法官工作室，完善了诉调对接工作机制，促进矛盾纠纷诉前化解和庭前化解。自去年4月份成立以来，工作室共审结案件847件，诉前分流纠纷236起，司法确认43件。扩大简易程序适用范围，严格控制程序转换，87.6%的案件适用简易程序快速审结。落实院庭长办案制度，充实一线审判力量，院庭长办案占比45%以上。

　　四是畅通诉求表达渠道。落实立案登记制，全面清理和废止了各种“土政策”，做到有案必立，有诉必理。加大司法救助力度，五年来，共缓、减、免交诉讼费119万元，发放司法救助基金71.5万元，让经济确有困难的群众打得起官司，让赢了官司的困难群众诉求得到合理解决。加强信访窗口建设，实行院庭长接访制度，落实信访事项办理责任。五年来，共接待来访群众3600余人次，初信初访化解率达98%以上。推进涉诉信访制度改革，对符合条件的案件及时导入申诉、再审程序，依法解决当事人合理诉求。建立信访案件倒查机制，强化责任追究，倒逼审判质效提升，涉诉信访工作实现良性发展。

　　三、不断推进机制创新，深化司法责任制改革

　　坚持统筹协调、总体规划、循序渐进、分步实施，认真总结审判权运行规律，结合工作实际探索机制创新。

　　一是分步推进改革试点。在临沭法庭开展改革试点，建立了由团队法官、法官助理和书记员组成的三个“1+1+1”审判团队，建立了新的审判权运行制度，改革了裁判文书签发模式，还权于独任庭、合议庭。在速裁庭、店头法庭、执行局等建立了六个审判团队、八个执行团队，实行扁平化管理模式，提高案件流转速度。按照《山东省全面推进司法责任制改革实施意见》和省法院会议精神，扎实做好首批法官入额工作，通过组织报名、资格审查、考试、考核等程序，首批40名入额法官已公示完毕，为人员分类管理和司法责任制改革打下了坚实基础。

　　二是全面推进司法公开。针对一些当事人反映不了解案件进度、审判不够透明等问题，以信息化建设为抓手，升级审判管理系统和执行案件管理系统，建成14个高清科技化法庭，同步建设政务网站和诉讼服务平台，实现了审判流程公开、庭审公开、裁判文书公开和执行信息公开。开通了律师服务平台，为注册律师提供网上立案、电子阅卷等服务。定期开展“法院开放日”、回访当事人等活动，召开新闻发布例会，开通了官方微博微信，不断拓展司法公开的形式，切实回应群众关切。

　　三是有效扩大司法民主。认真推行陪审制度改革，新选任了62名具有广泛代表性、年龄知识结构合理的人民陪审员。发挥陪审员的专业特长，在婚姻家庭、未成年人犯罪、医疗纠纷等案件中引入妇联、团委和专业技术人员参审，取得了较好的法律效果和社会效果。推进参审职权转变，让人民陪审员更多参与审理事实问题，认真倾听，主动发问，避免陪而不审，审而不议的问题。五年来，人民陪审员共参与普通程序案件审理8860余人次，审判工作更加民主、公开、透明。

　　四是健全依法纠错机制。加强审判监督工作，降低申诉门槛，畅通维权渠道，悉心听取诉求，依法及时受理和审理各类申诉、再审案件，纠正司法过程中的错误，切实保障了当事人的合法权益。五年来，受理刑事申诉案件3件，民事申请再审案件12件，依法保障当事人的权利救济途径，确保程序正义。审结各类再审案件58件，改判或部分改判28件，不予受理、维持原判决、驳回诉讼请求等22件，调解、撤诉8件，少量确有错误的裁判得到及时纠正，既维护了当事人合法权益，又彰显了司法权威。

　　四、全面从严管理队伍，提升法院司法公信力

　　以文化建设为引领，以“崇法、致公、笃行、为民”为精神追求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍。

　　一是全面加强班子建设，打造坚强领导核心。完善领导班子工作分工、议事规则和决策程序，坚持党组集体领导和个人分工负责相结合，凡重大工作部署、重大人事任免、重大项目支出一律经党组集体研究，做到发扬民主、集思广益、科学决策，发挥班子整体合力。通过理论中心组学习、民主生活会等形式增进了班子成员理解、团结、互信。坚持眼睛向下，广泛听取基层群众和干警的意见，加强班子思想、作风、廉洁建设，院班子的凝聚力、创造力和战斗力不断增强。

　　二是坚定理想信念，保持政治定力。严格落实周五下午集体学习制度，深入学习党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。成立了机关党委，加强基层党支部建设，建立集中学习日制度，扎实开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、结亲连心、“两学一做”等主题教育实践活动，增强党性修养和群众观念，强化理想信念教育、核心价值观教育和崇法教育，坚定法治信仰，保持政治定力，以党建带队建，以队建促审判。

　　三是坚持文化引领，注重司法能力建设。凝聚“崇法、致公、笃行、为民”的沭法精神，精心打造了诉讼服务文化、院史文化、党建文化和廉政文化，定期开展沭法讲坛、法官读书会、辩论赛等丰富多彩的文化活动，不断激发队伍的内生动力。坚持集中培训与岗位培训、专项培训相结合，每年组织干警到高校集中学习，定期邀请专家学者和资深法官来院授课，选派法官参加各级法院和党委组织的专题培训，并广泛开展庭审观摩、优秀案例、文书评选等活动，增强了法官驾驭庭审、化解矛盾和做群众工作的能力。

　　四是强化党风廉政建设，改进司法作风。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书，强化“两个责任”。严格落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，深入开展了“慵懒撒”、“六难三案”等专项治理活动，抓好司法廉洁和作风建设，落实“四心工作法”，严守“五个严禁”红线，拒绝吃请、受礼、打招呼、说情等现象，防止关系案、人情案、金钱案。以“零容忍”的态度强化内部监督力度，对有违法违纪苗头的5名干警给予提醒谈话或批评教育，保持了法官队伍的廉洁性。

　　在全面完成好审判执行任务的同时，我院坚定不移地夯实基层基础建设。在县委、人大、政府、政协的关心支持下，顺利搬迁到新的审判综合楼，实现了立案信访区、审判区、办公区分离，增加了诉讼服务和审判场所面积，方便了群众诉讼。加强信息化建设，开通了OA办公、电子签章、掌上法院等办案辅助平台，实现了文书制作、纠错、公布、量刑建议等智能化、便捷化，提高了办案效率。加强基层基础建设，人财物向法庭倾斜，法庭庭长全部落实副科级待遇，新进干警优先到法庭成长锻炼。先后完成了青云法庭、蛟龙法庭的改扩建，征地新建临沭法庭、开发区法庭，监所法庭建设已全面竣工。各法庭充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，年审理案件约占全院民商事案件的70%。

　　各位代表，党的领导和人大监督是人民法院做好各项工作的基本保障。县法院始终坚持把法院工作置于县委领导和人大监督之下，认真贯彻落实县委指示和县人大决议，重大部署、重点工作及时向县委请示汇报，自觉接受县人大及其常委会的监督，向县人大常委会专题报告了便民诉讼、刑事审判、行政审判等工作情况，并根据审议意见改进工作。及时研究、办理人大代表、政协委员建议、议案，加强与人大代表、政协委员的联系，广泛听取意见建议，不断加强和改进工作。认真接受纪委、检察、新闻媒体和社会各界的监督。五年来，我院先后荣立集体二等功一次，被评为省级文明单位、全省法院信息化工作先进集体、平安临沂建设先进单位等，涌现出了全国法院办案标兵高晓、全省法院工作先进个人相顺飞、全省人民法庭优秀法官张兰成等一大批先进典型。行政庭法官李延安成功向一名白血病患者捐献了造血干细胞，展现了法院干警崇德尚善的高尚情操。

　　回顾过去的五年，我们深刻感受到，全县上下同心同德、坚定信念、共谋发展，为法院工作提供了有利契机和广阔空间。五年来，各级党委、人大、政府、政协和各级领导，多次来我院视察指导，对我院多项工作给予了高度评价，在我院基础建设、解决干警职级待遇及其他重大活动、重要工作中，给予了充分关心和支持，全体干警备受鼓舞。在此，我代表县法院，向一直关心、支持、帮助法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县法院工作还存在不少问题和困难：一是审判工作还不能完全适应经济社会发展的要求，特别是对新情况新问题的认识、研究和把握还不够深入，司法应对措施还有待完善，执行难问题尚未得到根本解决。二是面对新的司法责任制改革，还有很多体制性、机制性的障碍需要克服，案件质量和效率有待进一步提高。三是个别法官司法能力不强，化解社会矛盾、处理疑难复杂案件的能力不高，司法作风仍需改进。四是法官队伍断层、老化现象严重，案多人少的矛盾依然突出。五是法庭建设相对滞后，不能满足新的办案要求，基层基础建设亟待加强。对此，我们将不回避、不遮掩，紧紧依靠党的领导，积极争取各方面支持，尽最大努力认真加以解决。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面推进依法治国的关键之年。当前和今后一个时期我院工作的指导思想和目标任务是：深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，紧紧围绕全面建成小康社会、建设和美幸福临沭的宏伟目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥审判职能作用，深化司法体制改革，建设过硬法官队伍，力争把县法院建设成为全省一流、全国先进的基层法院，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　一是努力在服务发展大局上展现新作为。积极适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，充分发挥司法职能，全力保障“一县四城”战略目标实施，注重运用司法手段推进产业升级和项目建设，严格公正审理好涉及改革创新、生态文明、民生福祉等领域的纠纷，确保每一起案件程序合法、实体公正。增强司法服务的前瞻性、针对性、有效性，推动形成破解发展难题、增强发展后劲、厚植发展优势的新局面，为经济提质增效创造良好的法治环境。

　　二是努力在推进司法为民上拓展新路径。牢记司法为民宗旨，进一步健全和完善诉讼服务体系，探索信息技术与司法审判的深度融合，以信息化建设成果便利群众诉讼。加强诉讼引导和风险提示，畅通立案和诉求表达渠道，强化诉权保障。继续推进繁简分流，缩短办案周期，提高审判效率。积极推进多元化纠纷解决机制建设，促进司法和其他纠纷解决方式的对接，满足群众多元化司法需求。进一步规范执行行为，强化执行措施，增强执行威慑，争取在全省率先实现基本解决执行难的目标。

　　三是努力在深化司法改革上实现新突破。切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来，自觉运用改革思维谋划和推动工作，着力完善审判权内部运行机制，落实司法责任制改革，尽快建立新型办案团队，探索新型办案模式，优化审判资源配置，逐步建立起完善的审判权运行体系、管理体系和评价体系，推进实现人员分类管理和内设机构改革，加强服务保障，提升办案质量和效率。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，发挥好审判在促进司法公正方面的重要作用，不断提升司法公信力。

　　四是努力在建设高素质队伍上取得新进展。坚持底线思维，以抓铁留痕、踏石留印的决心和勇气，坚持不懈地抓好纪律作风建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，从严管理，从严监督，让铁规发力，让禁令生威。加大对违纪违法行为的查处力度，以零容忍的态度坚决惩治“为官不为”、“乱作为”和“庸懒散”等不良风气。坚持从严管理和真心关怀相结合，进一步加强法官正规化、专业化、职业化建设，落实各项从优待警措施，树立法官职业尊荣感，营造拴心留人的良好环境。

　　五是努力在加强自身建设上实现新跨越。坚定不移地坚持党对法院工作的领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，进一步扩大司法公开和司法民主，让公平正义成为人民群众的切身感受。加快“智慧法院”建设，不断提升信息化水平，推进审判活动智能化，力争尽快建成全面覆盖、移动互联、安全可靠的信息系统，通过大数据分析，统一裁判尺度，促进类案同判和量刑规范化。进一步规范人民法庭建设，发挥其在加强基层综合治理、多元矛盾化解中的优势作用，筑牢司法为民的前沿阵地。

　　各位代表，做好新形势下的人民法院工作任重道远，使命神圣。我们将认真贯彻本次大会通过的决议决定，不忘初心、埋头苦干、忠实履职、善作善成，以更加坚定的信心、更加广阔的视野、更加务实的作风、更加优异的成绩，迎接党的十九大胜利召开！为全面建成小康社会、建设和美幸福临沭作出积极贡献！