——2019年3月18日在临沭县第十七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　临沭县人民法院院长  张星磊

各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2018年，在县委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协及社会各界的大力支持下，县法院牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面深化司法责任制改革，不断提升审判执行质效，各项工作取得了新的发展进步。

　　一、凝心聚力抓好审判执行主业，工作质效全面优化

　　全年共新收案件15580件，同比增长45.13%，审、执结案件15612件，同比增长38.86%，收结案均位居全市法院第二；结案率98.17%，同比提高0.84个百分点，位居全省基层法院第一；法官人均结案390.3件，同比增加109件，位居全省基层法院第十三名。

　　（一）坚定不移服务发展大局，助力法治临沭建设。紧紧围绕建设和美幸福临沭总目标和把临沭建成临沂东部产业新高地、花园卫星城的战略定位，积极适应经济发展新常态，主动服务新旧动能转换重大工程，充分利用法治手段推动“僵尸”企业及产能过剩企业债务处置，促进供给侧结构性改革，助力区域经济提质增效。从重从快打击黑恶势力犯罪，依法严惩非法上访行为，维护良好社会秩序。坚决打击逃废金融债务、规避执行等失信行为，大力营造诚实守信的营商环境。积极参与双城同创、精准扶贫、“七五”普法等工作，提升临沭形象、擦亮城市名片。

　　（二）依法打击刑事犯罪，保障社会安全稳定。审结刑事案件526件，判处罪犯751人，同比分别下降5.3%和3.2%。其中，审结危害公共安全类犯罪176件，侵犯人身权利、财产权利类犯罪152件192人，贪污、贿赂、渎职等职务犯罪11件17人。坚持“宽严相济”的刑事政策，判处五年以上有期徒刑77人，重刑率10.25%，261名罪行较轻的初犯、偶犯、未成年犯被判处管制、拘役等较轻刑罚或宣告缓刑。严厉打击黑恶势力犯罪3件11人，坚持罪刑法定、不枉不纵，分别判处被告人二到十五年不等的有期徒刑，切实增强群众安全感，推进平安临沭建设。依法受理煽动、串联他人在重大敏感节点到敏感区域滞留、滋事，强拿硬要公私财物等严重扰乱信访秩序的犯罪14件，审结9件，7案被告人表示息诉罢访、认罪伏法，多年的信访案件得以化解，推进了依法治访，净化了信访环境。严厉打击拒不执行法院判决、裁定罪5案5人，提高司法权威，净化诚信环境。依法审结非法吸收公众存款、网络传销、生产销售伪劣商品等破坏社会主义市场经济秩序罪26件61人，审结开设赌场、非法采矿、非法占用农用地等妨害社会管理秩序罪18件58人，维护市场经济秩序和社会管理秩序。严厉打击宋振宁案等电信诈骗犯罪，审结5案35人，判处五年以上刑罚24人，净化网络环境，保护公民信息安全。

　　（三）审慎处理商事纠纷，服务新旧动能转换重大工程。围绕经济转型升级、民营经济发展等重点工作，依法化解经济领域纠纷，审结商事案件2302件。其中，金融借款合同纠纷316件，承揽、运输、建设工程合同等纠纷237件，与公司、证券、保险、票据等有关的纠纷180件，通过司法裁判加快市场要素流转，鼓励诚信交易，优化营商环境。围绕供给侧结构性改革，依法受理破产案件21件，通过破产清算程序使6家“僵尸企业”有序退出市场，通过破产重整程序让常林集团再度重生，引入县域外投资21.36亿元，使70多亿元破产债权按照受偿顺序和比例获得公平受偿，卸掉了企业50亿元的债务包袱，盘活了厂房、设备、土地等近20亿元闲置资产，恢复3200余名职工就业，企业当年实现利税3000多万元，顺利实现了“保产业、保核心技术、保稳定”的目标。

　　（四）妥善调处民事矛盾，促进社会和谐发展。坚持以人民为中心的发展理念，切实保障民生权益，审结民事案件5289件。坚持“调解优先、调判结合”原则，3734起案件以调解撤诉方式结案，调撤率49.19%。注重保护弱势群体权益，审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件1215件，提高群众生活质量。依法保护劳动者合法权益，妥善审结劳动争议、人事争议等案件243件。大力支持乡村振兴战略，依法审结农产品销售、土地承包、宅基地使用权、相邻关系等案件319件，促进农业发展、农民增收、农村稳定。更加注重审判效率，实施繁简分流，速裁案件2066件，平均审理天数13.1天，较全省基层法院平均审理天数少64.53天。

　　（五）依法化解行政争议，助推法治政府建设。坚持有案必立、有诉必理，畅通立案渠道，依法受理行政诉讼案件123件，审结115件，同比分别增长163.04%和109.1%，增长率居全市基层法院第三。所结案件中，撤销行政行为8件，确认违法9件，责令作出处理4件，驳回68件。审查非诉执行案件201件，裁定准予强制执行157件，不准予强制执行38件，既依法保护行政相对人合法权益，又支持和监督行政机关依法行政。坚持行政争议实质化解，22起案件经协调或在行政机关改变具体行政行为后，原告撤诉。邀请40余名行政执法人员观摩庭审，依法向县环保局、安监局等提出司法建议3条，促进规范行政行为，提高行政效率，推进法治政府建设。

　　（六）加大执行工作力度，全面推进基本解决执行难。以敢打必胜的决心，勇往直前的精神，不屈不挠的斗志，打出了破解执行难的临沭声威。全年共新收执行案件5974件，执结5913件，同比分别增长126.63%和130.26%，首次执行案件实际执结率80.16%，高出全省平均值23.36个百分点，实际执行到位率80.07%，高出全省平均值51.22个百分点。深入开展全县公职人员不良贷款清欠活动，为金融机构追回债权890余万元。执结劳动报酬、交通事故、人身损害赔偿等民生案件515件，执行到位金额1607万元。对597起执行不能的案件终结本次执行程序，终本合格率、信访事项办结率均达到100%。在全省法院基本解决执行难综合考核中，连续6个多月位居全省基层法院前两名。

　　二、持之以恒贯彻司法为民理念，服务水平全面提升

　　坚持“让老百姓在临沭法院打官司不受难为”的工作目标，以智慧法院建设为抓手，努力提升诉讼服务水平，加大司法公开力度，畅通诉求解决渠道，积极回应并不断满足群众更加多元的司法需求。

　　（一）突出智能化，诉讼服务更加便捷。升级诉讼服务，打造线上线下相结合的综合立案服务体系。全面开展网上立案工作， 2560起民事案件完成了网上立案，网上立案成功数位居全省前30名。畅通12368诉讼服务热线，案件查询、诉讼咨询、联系法官、信访投诉等问题足不出户即可解决。开设“一案一账号”系统，为每个案件设立一个专属虚拟子账号，所有款项打入对应账号，让群众少跑腿、减诉累。

　　（二）突出高效率，办案流程更加顺畅。降低立案门槛，让更多纠纷进入司法程序，促进矛盾化解，缓解全县信访压力。推进审判全流程建设，诉讼效率不断提高，案件平均审理天数同比缩短24.47天，简易程序适用率90.23%。充分保障当事人的胜诉权益，案件执结率由2017年的70.52%上升到80.16%，实实在在地兑现当事人胜诉权益。

　　（三）突出程序性，诉求解决更加到位。坚持把信访工作作为了解社情民意、维护民权民利、凝聚民心民力的重要工作。理顺信访流程，成立专业信访团队，专门负责当事人接待、登记、转办、听证等事项，确保事事有回应、件件有答复。坚持依法治访，坚决打击扰乱法庭秩序、妨碍民事诉讼、侮辱、诽谤法官等行为，对李保民等7人处以15日拘留和3至10万元不等的罚款，树立司法权威，净化社会风气。积极开展司法救助工作，对打官司确有困难的当事人缓减免交诉讼费119.87万元。

　　（四）突出体验感，司法行为更加阳光。充分利用司法公开“四大平台”，在中国裁判文书网公布文书10182份，同比增长101%，庭审录播3140件，网络直播36件。坚持司法民主，57名人民陪审员陪审案件1999件次，参与调解案件305件。深入开展沂蒙法官“进校园、进社区、进农村”系列活动，深化普法宣传，丰富群众法律知识。主动邀请人大代表和社区代表走进法院，组织青年干警走上街头开展宪法法律集中宣传，通过微信、微博、网站等公开审判执行相关信息，认真回应群众对法院工作的关切，增进群众的理解和支持。

　　三、坚定不移发挥沭法智慧，司法责任制改革落地见效

　　深入推进司法责任制综合配套改革，进一步完善审判全流程、执行全流程、绩效评价、监督管理和行政保障“五大体系”制度建设和实践探索，促进改革落地见效。

　　（一）规范审判全流程体系，审判工作全面提速。尊重主审法官的主体地位，突出团队主导，重点理顺分案、送达、保全、管辖权异议、司法鉴定等程序和节点，流程衔接更加顺畅，案件实现良性循环。全院平均办案周期27.77天，在全省基层法院排名第一。申报《基层法院案件繁简分流和分配机制研究》课题，获山东省社会科学规划研究项目立项批准。山东省高级人民法院院长张甲天等领导对我院智能分案工作给予批示。自主研发的智能分案系统V1.0获得计算机软件著作权登记证书。

　　（二）完善执行全流程体系，构建解决执行难长效机制。不断完善“中心统筹、五个一律，团队精执、扎口结案，一横三提、动态执行，全程留痕、节点管控，前减后加、积分评价”的执行全流程体系，全年发布失信被执行人名单3273人次，限制高消费3390人次，司法拘留605人次，罚款86万元，以涉嫌拒执罪移送公安机关立案侦查8件8人，内部选择执行、消极执行、乱执行的问题，外部逃避执行、抗拒执行、干预执行的问题得到有效解决，基本实现了执行动作标准化、案件程序流水化、强制措施穷尽化和队伍风险可控化的目标，为实现“切实解决执行难”目标奠定了坚实基础。

　　（三）创新绩效评价体系，队伍活力全面激发。对法官业绩实行积分制评价，不设上下限，按照市场手法，根据供求关系，以“沭法币”为量化单位，根据办案数量、质量、效率、效果对法官业绩进行客观量化，彻底告别了业绩评价看人缘、评先树优靠投票等主观评价方式。业绩评价结果与绩效工资、职级晋升、评先树优等实行“六挂钩”，充分发挥业绩评价指挥棒和风向标的作用，激发了队伍干事创业的热情，实现了干警的自我加压、自我管理，提高了工作质效。

　　（四）健全监督管理体系，法官权责全面落地。完善听证、待岗等监督管理制度。对听证员进行换届选举，避免人员固化造成听证不公。全年召开听证会34次，听证案件132件，认定责任案件38件，倒逼法官提高司法能力，规范审执行为。对不胜任岗位工作、存在违法违纪风险的4名干警，实施了至少3个月的待岗惩戒，取消待岗期间的职级晋升、荣誉表彰、绩效工资等待遇，实现了监督管理工作的制度化、规范化，降低了队伍的廉政风险。

　　（五）完善行政保障体系，资源配置全面优化。以建立标准化、流程化、信息化、社会化和集成化的行政保障体系为目标，积极调整资源供给要素，人财物等优先保障优秀团队和执行、保全、送达等关键岗位。改建执行局，启用经济开发区法庭，扩建2个审判庭，新增庭审语音识别系统，使用智能办公软件进行日常行政管理和审批，推进无纸化办公。研发智能分案和执行流程自动化软件，利用信息化提高服务保障水平。

　　四、全面落实从严治院，队伍风貌焕然一新

　　始终把班子队伍建设作为力量源泉，着力加强干警的思想政治、司法能力、纪律作风和廉政建设，努力锻造一支顶得住压力、经得起考验的新时代沂蒙法官队伍。

　　（一）以党建为引领，坚定理想和信念。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”、“两个维护”。充分认识意识形态工作的极端重要性，压实意识形态工作主体责任。认真落实党组中心组理论学习、主题党日、三会一课等活动，积极向时代楷模、先进党员同志学习。涌现出“沂蒙十佳法官”高晓、“沂蒙优秀法官”王飞宗等一批先进集体和先进个人。

　　（二）以制度为先导，倡树民主和责任。以司法责任制改革为契机，健全完善系列规范、实用的制度体系，基本实现用制度管人管事管案的目标。尊重干警主体地位，坚持民主集中制，重要制度在党组会上进行充分论证，广泛听取和吸纳干警意见建议，并提交全体干警会投票表决，增强干警的主体意识和责任担当。党组成员以身作则，带头执行，强化监督，确保制度落实不打折扣。强化法官职业保障，做干警依法履职的坚强后盾，全院上下形成了班子带头、部门配合、干警支持，一切按照制度办事的良好局面。

　　（三）以廉洁为底线，实现自警和自律。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。扎实开展纪律作风集中整顿和“作风建设年”活动，定期召开党风廉政建设工作会议，严肃办案纪律、工作纪律和组织纪律。第一时间传达各级纪委通报，组织观看警示教育片，积极参加红色教育实践教学，通过院务督察、案件评查、责任听证、待岗惩戒等多种监督方式，及时发现和纠正干警司法不廉、作风不佳等问题，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　各位代表，党的领导和人大监督是人民法院做好一切工作的根本保证。一年来，县法院始终把法院工作置于县委领导和人大监督之下，严格落实重大问题请示报告制度，坚持重要工作部署、重点工作推动、重大敏感案事件及时向县委、县委政法委汇报，紧紧依靠党的领导解决工作中的困难和问题。自觉接受人大及其常委会监督，认真负责地向人大及其常委会报告工作，及时办理代表议案建议。市县人大常委会、县政协先后就诉讼服务工作、民事审判工作和司法责任制改革落实情况到我院开展调研视察。县纪委、监委、检察、新闻媒体和社会各界依法监督司法权行使，有力地促进了法院各项工作健康发展。

　　各位代表，过去的一年，县法院工作实现了新的发展进步。6月8日，由中国应用法学研究所主办的“深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会”在临沭召开，我院改革成果获得与会专家学者、上级法院领导的高度评价，半月谈、人民网、新华网等30余家中央、省、市级媒体给予了宣传报道，省内外60余家法院来我院考察学习，并受邀到国家法官学院、山东省法官学院作专题授课。成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协的重视支持，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表县法院，向一直关心、支持、帮助法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作仍存在很多问题和困难：一是贯彻落实新发展理念不够深入，司法服务的针对性、有效性、创新性有待加强，审判执行工作的质量和效果有待提升，法官队伍的司法能力和综合素质有待提高。二是司法责任制改革配套制度有待强力落实，“五大体系”建设工作需要进一步深化、完善。三是基层基础和信息化建设相对滞后，诉讼服务工作有待加强，信息化建设理念亟待更新。四是诉讼环境欠佳，虚假诉讼、缠诉闹访、恶意诬告陷害法官的现象时有发生，法官身心压力增大，司法权威受到损害。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实本次会议各项决议，紧紧围绕全县中心工作和发展大局，更新理念，完善机制，狠抓落实，不断推动法院各项工作在新时代实现新发展。

　　一是在服务全县发展大局中体现新担当。服务新旧动能转换重大工程，充分利用法治手段推动“僵尸”企业及产能过剩企业债务处置，盘活闲置土地、厂房等资源，争取年内盘活一千亩闲置土地。严厉打击黑恶势力犯罪、电信诈骗、网络赌博、传销等严重影响群众安全感的违法犯罪，营造良好的社会秩序。严厉打击非访行为，坚决惩处无理缠访、闹访、越级访，加大宣传力度，引导群众依法维权，净化信访环境，改变信访生态。

　　二是在司法为民公正司法中展现新作为。妥善处理好审判质量和效率的矛盾，完善绩效考核办法，树立正确的价值导向，力争实现审判效率指标继续保持全省第一、审判质量指标进入全省前十的目标。继续健全完善综合治理执行难工作大格局，建立全流程解决执行难长效机制，强化源头治理，加大强制执行力度，严厉打击拒执犯罪，树立执行权威，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　三是在推进智慧法院建设中迈出新步伐。坚持问题导向和需求导向，加快建设24小时法院和自助服务区，完成电子卷宗随案同步生成，基本实现全业务网上办理。契合司法责任制改革需求，年内完成执行全流程和绩效评价软件研发，启动审判全流程、监督管理和行政保障软件研发，着力打造智慧法院3.0版，让信息化服务审判执行，服务群众诉讼，服务管理监督，服务科学决策。

　　四是在提升法院队伍综合素质中彰显新气象。坚持党对法院工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建带队建，以队建促审判。强化思想引领，以先进的法院文化凝聚人、塑造人。扎牢制度笼子，完善责任案件听证和待岗惩戒制度，内部监督敢于动真碰硬，确保干警零违纪。

　　各位代表，做好新时代法院工作责任重大、使命光荣。县法院将不忘初心，牢记使命，担当作为，开拓创新，更好发挥人民法院审判职能作用，不断推动工作迈上新台阶，实现新发展，为和美幸福临沭建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！