——2020年5月19日在临沭县第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　临沭县人民法院院长  张星磊

各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督，政府、政协及社会各界的大力支持下，县法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，紧紧围绕省市县委“工作落实年、改革推进年、基层基础建设年”的部署要求，紧盯县委“三年大变样”、“打造临沂东部产业新高地”的目标定位，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面深化司法责任制改革，不断加强自身建设，各项工作实现了新的全面发展。

　　一、牢牢把握主业主责，全力保障经济社会健康发展

　　一年来，县法院共受理各类案件15713件，结案15209件，结案率96.79%，连续十个月位居全省前3名；平均办案周期37.66天，比全省平均值缩短41.09天，连续两年位居全省第1名;结案均衡度0.83，高于全省平均值0.14个百分点，位居全省第1名；一审服判息诉率90.85%，高于全省平均值1.33个百分点；法官人均结案380.23件，高出全省平均值115件。

　　（一）依法打击各类刑事犯罪，推进平安临沭建设。一年来，共审结各类刑事案件663件，判处罪犯937人，同比分别上升25.1%和24.77%。一是深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持从严惩处，快审快判，6起涉黑恶案件全部由院长或副院长担任审判长审理，判处罪犯47人，对王某柏、臧某迎两大恶势力犯罪集团首要分子分别判处有期徒刑十九年和有期徒刑十四年。注重“打伞破网”和“打财断血”相结合，对被告人并处罚金、没收财产等共计379万余元，向有关部门移交涉黑恶、保护伞线索6条，提出重点领域治理司法建议3条。二是严厉打击严重扰乱社会秩序的非访行为。对串联他人在重大敏感节点到敏感地区滞留、滋事、强拿硬要等，严重破坏社会管理秩序的韩某明、朱某青等9名被告人以寻衅滋事罪、敲诈勒索罪定罪处罚，依法打击严重扰乱国家信访秩序的行为，维护良好的信访生态。三是深化重点领域治理，增强群众安全感。依法打击非法占用耕地、利用农民专业合作社非法吸收公众存款、非法传销、集资诈骗等坑农害农犯罪42件89人，护航美丽乡村建设。审结非法采矿、滥伐林木、污染环境等破坏环境资源保护犯罪19件35人，守护蓝天碧水净土。审结交通肇事、危险驾驶、寻衅滋事等多发型犯罪498件595人，增强群众安全感。严厉打击人民深恶痛绝的毒品犯罪10件41人，判处五年以上有期徒刑18人，重刑率43.9%。审结贪污、贿赂、滥用职权等贪污渎职类犯罪12件15人，推动反腐败斗争深入开展。四是坚持宽严相济的刑事政策。对犯罪情节特别严重的60名被告人判处五年以上有期徒刑，对初犯、偶犯、未成年犯和具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处罚，切实做到不枉不纵，罚当其罪。在打击犯罪的同时兼顾被害人权益保护，支持民事赔偿及退赃退赔1600余万元，促进修复被破坏的社会关系。

　　（二）依法调节经济关系，服务经济高质量发展。紧紧围绕县委、县政府“站稳全市第二方阵”发展目标，优化司法服务措施，营造良好的法治营商环境。一是服务新旧动能转换重大工程。依法受理中际热电、高清线缆等4家公司破产重整、清算案件，发挥破产程序救治和退出的双重作用，盘活厂房、设备、土地等存量资产4167.96万元，释放土地指标128.86亩，化解企业债务2.8亿元。及时协调解决常林重整过程中的各种困难和问题，确保经营投资到位、政策支持到位、配套保障到位，依法保障企业经营权。该案件被评为全省十大破产典型案例。二是优化法治营商环境。坚持以公正裁判树立市场交易规则，让“小案件”发挥大效应。依法审结买卖、租赁、运输、仓储等商事合同纠纷1742件，切实维护公平有序的市场交易秩序。审结股东资格确认、股权转让、证券、票据等纠纷263件，促进现代企业制度建立。着力防范和化解区域性金融风险，审结民间借贷、金融借款、担保、融资租赁等案件1878件，依法保护企业的临时性资金拆借行为，帮助企业缓解融资难、融资贵问题。三是加大产权司法保护力度。坚持全面、依法、平等保护，慎重采取查封、扣押、保全等强制措施，依法支持民营企业发展。严格区分经济纠纷与经济犯罪、正当融资与非法集资等界限，切实维护企业的正常生产经营，依法保护企业家的人身权、财产权和人格权。

　　（三）妥善调处民事纠纷，保障人民安居乐业。坚持以人民为中心的发展理念，切实加强民生司法保障。一是注重家庭、家教、家风。依法审结婚姻家庭、继承、赡养等纠纷1344件，修复家庭关系，促进家庭和谐，倡树良好家风。二是促进和谐稳定的劳动关系。妥善审结劳动合同、社会保险等劳动、人事争议案件308件，依法维护企业和职工合法权益，保障企业正常用工。三是加强民生权益保护。审结提供劳务者受害、产品责任、机动车交通事故等侵权责任纠纷1011件，维护受害者的合法权益。高效调处相邻关系、土地承包、宅基地使用等物权纠纷167件，促进现代物权制度建立。审结拆迁安置、农业承包、土地流转等纠纷165件，维护民生福祉，促进农业发展。四是全力促进社会和谐。坚持调解优先、调判结合原则，把调解作为处理民事纠纷的第一选择，民事案件调解撤诉率53.12%，连续四年保持上升趋势。

　　（四）依法化解行政争议，助推法治临沭建设。一年来，共受理土地征收、政府信息公开、环境保护等行政案件555件，同比增长71.3%。其中，审查非诉执行案件508件，审结行政诉讼案件49件（含旧存）。一是全面推进行政争议审前和解工作，促进行政争议实质化解，22.45%的诉讼案件经协调或行政机关改变具体行政行为后原告主动撤诉。二是推进行政机关负责人出庭应诉制度，破解“告官不见官”难题，行政机关负责人出庭应诉率78%。三是畅通行政案件异地管辖入口，对东片区的河东、莒南、经济开发区等辖区当事人申请立案的13起行政诉讼案件予以立案审判，扎实解决行政诉讼“立案难、审理难、执行难”三难问题。

　　（五）深化执行工作，巩固基本解决执行难工作成果。一年来，新收执行案件5693件，执结5155件，结案率为90.5 %，执结率位居全市第1名；终本案件合格率、执行信访办结率均达100%，实际执行到位率48.72 %，高出全市平均值10.15个百分点，“3+1”核心指标全部达到上级法院要求。一是严格落实“五个一律”强制措施，全年发布失信被执行人信息3267人次，限制高消费3750人次，司法拘留526人，罚款23.6万元，悬赏查找被执行人13人，8人因拒不执行判决、裁定罪被判处拘役或有期徒刑。二是确保涉民生案件能执即执，执结劳动报酬、交通事故人身损害赔偿等涉民生案件183件，执结标的561.22万元，执行到位率近70%。三是开展专项执行活动，服务经济发展，其中执结涉金融机构和重点企业案件343件，执行到位金额1.3亿元，执行到位率59.38%。李克民团队先后赴云南、江西、重庆五省市行程11300公里,为我县力士德、卡特和道依茨等公司追回欠款530万元。四是加大执行财产变现力度，全年发起网络拍卖308次，拍品178件，成交72件，成交金额4239.45万元，溢价率17.23%。网拍发起率、成交率同比分别增长35.7%和45.8%。我院被表彰为全省法院基本解决执行难工作先进集体，并作为唯一的基层法院代表作大会发言。

　　二、始终坚持司法为民，能动满足当事人多元诉求

　　坚持“让老百姓在临沭法院打官司不受难为”的工作目标，升级诉讼服务，畅通诉求解决渠道，推进阳光司法，积极回应并不断满足群众更加多元的司法需求。

　　（一）升级诉讼服务，强化利民措施。与全省法院同步推进网上立案和24小时法院建设工作，实现网上立案率100%。自主研发智慧送达、当事人失联修复、互联网庭审等办案辅助工具，失联修复216人，适用公告送达的案件同比减少42.23%，为当事人节约诉讼时间9360天。疫情防控期间，利用互联网庭审122件，审结100件，减少人员聚集，避免交叉感染，实现了抗疫、审判两不误。加大司法救助力度，发放救助款34.5万元，救助贫困当事人43人，为生活困难的当事人缓减免交诉讼费共计61.5万元。

　　（二）推行繁简分流，畅通诉求渠道。构建“源头分流，速裁专办；团队主导，简易快审”的立体化繁简分流工作机制，被山东省委政法委确定为“完善案件繁简分流机制”创新点。以高晓法官为代表的速裁团队年分流案件2118件，占民事案件的比例近30%，平均审理周期不足10天；普通团队快审结案5403件，80% 的案件在 20 天内审结。一审简易程序适用率91.53%，位居全省第9名；法定审限内结案率99.90%，位居全省第2名。

　　（三）推进司法公开，促进阳光司法。依法公开裁判文书12064份，同比增加20.97%，在互联网直播案件庭审3047场次，位居全市第2名。先后组织开展5次“法院开放日”活动，共邀请人大代表、政协委员、社区代表、在校学生等300余人走进法院，增加他们对司法的了解与认同。加强司法宣传，在微信公众号、官方微博开辟今日看点、案例直通车、失信曝光台、沭法小课堂等特色栏目，主动公开法院工作，接受全方位监督。

　　（四）落实“一次办好”，打造一站式服务。将立案、保全、送达、鉴定等诉讼辅助事项，全部纳入诉讼服务中心实体化管理，推进诉讼服务前移。设立自助立案区、自助查询打印区、自助缴费区，打造满足群众多元化司法需求的综合性一站式诉讼服务平台。

　　三、坚定不移推进综合配套改革，增强改革集成效应

　　始终坚持问题导向，推进全流程提速，创新制度机制，优化资源配置，推进信息化建设，通过改革创新解决制约法院工作发展的痛点、难点和堵点。

　　（一）升级智能分案系统，变“案等人”为“人等案”。我院自主研发的智能分案系统能够自动匹配法官的专业选择和审判效率，实现智能随机分案，分案专业匹配度高达97.22%，法官人均存案量由最初的52件减至12 件，法官的工作量更加均衡，提高了审判效率，基本解决了“案多人少”的矛盾。省高院党组书记、院长张甲天对我院“全流程”改革经验予以批示肯定，要求转发全省各级法院学习。

　　（二）再造执行分段流程，变“包案到底”为“分段执行”。将执行流程划分成速执、流程、精执、监执、终本维护等不同阶段，执行过程全程留痕，上下流程监督制约，实行前减后加的业绩评价制度，加强流程监督和节点管控，最终实现执行案件扎口结案。以我院执行改革为标本撰写的论文《供给侧改革视角下执行全流程再造》在全国法院第31届学术讨论会中获奖，省高院予以通报表彰。

　　（三）完善绩效评价体系，变“要我干”为“我要干”。平衡审判质量、效率和效果三大指标的考核权重，促进审判质量提高，一审服判息诉率90.85%，同比上升1.98个百分点，在全省的排名提升了40个位次，上诉案件被改判率、被发回率同比分别下降3.64和1.52个百分点，结案均衡度为0.83，位居全省第一。新华社内参以《这些法官为何抢着办案？》为题对我院改革进行了报道，省委常委、政法委书记林峰海等省市县主要领导予以批示肯定。

　　（四）注重市场化引导，变“领导安排”为“自主调配”。顺利完成了内设机构改革工作，并在没有行政命令和强制的情况下，按照市场化资源动态引导的方式，完成了近300名干警的自由组合，坚持让法官自主选择审判专业，团队组建实行人员双向互选，充分尊重干警的个人意愿。福建、宁夏、山西、安徽、河南、河北、江苏等全国百余家中基层法院来我院考察交流，其中北到吉林双辽法院，南到三亚城郊法院。

　　四、坚持从严治院，努力锻造忠诚干净担当的法院队伍

　　始终把加强队伍建设作为一项基础性工作，提能力，强素质，保廉洁，守底线，促进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化。

　　（一）全面加强班子建设。抓好理论中心组学习，在学懂、弄通、做实方面下足功夫。先后组织了4次集体研讨、12次集体学习，带头参与“学习强国”“灯塔在线”学习活动，我院党组副书记、副院长王旭波的学习强国成绩长期名列前茅。坚持民主集中制，凡属重大问题都广泛征求意见并经过党组会讨论后决定，全年共召开党组会45次，确保决策的民主化、科学化。贯彻落实重大事项请示报告制度，做到重大事项第一时间向县委汇报。

　　（二）锤炼过硬能力作风。坚持“以党建带队建、促审判”，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，先后组织干警到临沂市纪委廉政教育馆、沂蒙红嫂革命纪念馆参观学习。全年组织干警参加各级党委、上级法院组织专题培训、现场教学等40余场次，实现了业务培训、政治轮训“两个全覆盖”。与海南大学法学院签署协议，在法官培训、类案指导、实务调研等方面开展合作，促进干警司法能力建设。我院干警杨化芝被评为“山东省人民满意政法干警”，刘晓光被评为“全省法院基本解决执行难工作先进个人”，王青松被评为“沂蒙十佳法官”，程玉光被评为“沂蒙优秀法官”。

　　（三）坚决守住廉洁底线。加强对重大敏感案件的监督管理，对当事人信访举报、上级机关转办、交办的54个问题，经全面调查落实、责任听证均不属实。对恶意举报诬告陷害法官、严重扰乱诉讼秩序的胡某、曹某等10起案件当事人予以3万元罚款或15日拘留。2019年我院信访窗口登记信访量为24件，同比下降61%。

　　（四）培植竞争文化。着力营造开放择优的竞争文化，团队组建双向互选，鼓励强强联合；绩效评价精准考核审判、执行以及综合业务，鼓励工作竞争；考核结果与干警职级晋升、荣誉表彰、绩效工资等实行“六挂钩”，彻底打破平均主义，合理拉开考核差距。把奖励和机会向奋斗者大胆倾斜，让后进者找到奋斗的方向和动力。2019年审判团队最高得分2904.62分，最低分1597.71分，两者相差近一倍，折合绩效工资10000余元。

　　各位代表，过去的一年，大事多、难事多、考验多，县法院党组和广大干警忠诚履职，勇于担当，无私奉献，以拼搏实干践行共产党人的初心和使命。执行全流程改革、案件提质增效、法官工作室建设等4项工作在省市有关会议上作发言交流，全院18个集体和个人受到市级以上表彰。《半月谈》、《新华社》、《人民法院报》、《法制日报》、《山东政法》等重要媒体报道我院改革实践。成绩的取得，是各级党委、人大、政府、政协及社会各界坚强领导、有力监督和大力支持的结果。在此，我代表县法院全体干警，向一直关心、支持、帮助法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多问题和困难，一是诉讼服务不全不细，推进全流程网上办案过程中，对不会使用网络的当事人缺少针对性服务，让原本便捷的网上立案成了个别群众的“门槛”；二是内设机构改革与干警职务职级不对等、不明确、不平衡，导致干警心理落差较大；三是司法能力与人民群众的期待仍有差距，上诉案件被发回率、改判率仍然在高位运行，多年的“老大难”执行积案仍未清库见底。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现我县“四年五年大发展”的关键之年，做好新时代法院工作重任在肩，使命光荣。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县法院坚持“抗疫审判两不误”，灵活运用12368诉讼服务热线、网上立案、多元送达、互联网庭审等方式，确保审判执行工作有序进行，交出了一份合格的抗疫答卷。1至4月份新收各类案件4574件，审执结4313件，结案率80.96%，平均办案天数33.86天，审判效率指标继续在全省领跑，一审服判息诉率攀升至93.77%，全省排名第四。全力服务企业复工复产、保障经济平稳运行，妥善审理和疫情相关的各类纠纷案件，仅用时3天即审结酒后大闹防疫执勤点、暴力袭警的蒋某昌妨害公务案，用时7天化解抗疫物资生产企业因老板意外去世引发的79名女工集体维权案件。县法院将努力克服疫情防控给审判执行工作带来的影响，认真落实本次大会决议，以“政治立院、改革兴院、制度建院、信息化强院”为目标，充分发挥职能作用，奋力开创法院工作新局面。

　　一是坚持政治立院，服务发展大局有新作为。加快推进审判体系和审判能力现代化，扎实推进服务大局、司法为民、公正司法，切实找准司法工作服务大局的结合点、着力点。围绕全面建成小康社会和“三大攻坚战”，切实维护政治安全、经济发展和社会稳定。切实发挥司法职能，服务保障新旧动能转换重大工程，促进经济高质量发展，助力临沭牢牢站稳全市第二方阵，奋力冲刺全市第一方阵。

　　二是坚持改革兴院，案件提质增效有新突破。以省市法院推广我院改革经验为契机，进一步优化审执流程，深化“分调裁审”机制改革，健全完善速裁机制，促进繁简分流和类案专办，进一步完善法官业绩评价，促进审判与执行、质量与效率均衡发展，力争通过改革提升群众诉讼体验感和获得感，争创全省一流法院。

　　三是坚持制度建院，建设过硬队伍有新气象。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，把党的政治建设摆在首位，努力使每个党支部都成为坚强的战斗堡垒，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。扎实推进司法能力建设，通过类案裁判指引、个案指导等方式统一裁判尺度，进一步完善审判管理与监督制约机制，认真开展纪律作风整顿和党风廉政建设，自觉接受各类监督。

　　四是坚持信息化强院，提升诉讼服务有新担当。加大智慧法院成果应用力度，实现信息技术与司法工作深度融合。畅通立体化诉讼服务渠道，综合运用诉讼服务网、移动微法院、电子送达等信息化平台，实现诉讼事务网上办理，一站通办，一次办好。推动全流程网上办案，促进“线下纠纷线上解决”，实现审判流程自动化、流水化，审判监督信息化、实时化，不断满足人民群众的司法需求。

　　各位代表，公平正义是人民法院的永恒价值追求，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律是人民法官的政治本色。我们将认真贯彻落实本次会议精神，担当作为，狠抓落实，只争朝夕，不负韶华，不断开创法院工作新局面，为加快建设新时代和美幸福临沭做出新的更大贡献！