打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例——推进乡村治理现代化篇

　　党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出重要部署，强调坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，完善农业支持保护制度。

　　乡村治理现代化是基层治理现代化的基础和重要组成部分。创建“背包法庭”“冷极诉调服务站”“女子法庭”“家风文化教育基地”“妇女儿童维权合议庭”，建立“红黄绿”预警机制，立足乡村乡情，精准把握职能定，到景区、林区、库区和田间地头，开展巡回审判、多元调解、普法宣传，主动融入乡村治理现代化建设，实现立案无障碍、司法服务“不打烊”，形成“一站式”解纷、“观调式”化解、“服务型”司法的基层治理模式，为乡村治理现代化提供有力司法服务。

　　北京市密云区人民法院溪翁庄法庭

　　“1+4”保水机制推进生态环境“多元共治”

　　案例点评：溪翁庄法庭打造预防、打击、保护、修复为主线的“1+4”法治保水工作机制，积极回应密云水库一级圈生态环境治理的工作需求，积极回应水源保护区绿色高质量发展的时代趋势，积极回应人民群众对天蓝、水清、岸绿生态环境的美好期待。

　　密云法院溪翁庄法庭位于密云水库一级保护区内。2021年以来，法庭深入贯彻落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的回信精神，主动参与密云水库一级圈生态治理工作，坚持生态优先、源头防范、社会共治，构建以制度建设为引领、以预防、打击、保护、修复为主线的“1+4”法治保水工作机制，为水源保护区绿色高质量发展提供了有力的司法保障。

　　一、坚持预防优先，推动环保源头治理

　　一是对接“接诉即办”，建立预防性环境资源纠纷诉源治理机制。未诉先办，提前介入，与水库周边村镇开展合作。建立“村内吹哨、法官报到”镇村联合治理机制，实现涉环境纠纷从“末端治理”到“源头控制”的转变。于诉前妥善化解310户村民因土地流转、移民补贴等引发的群体性纠纷12批1000余起，协助镇村劝解水库周边30余户村民退养牲畜800余头。“无讼村居”创建工作效果明显。23个村实现“零诉讼”，在辖区村落中占比39%。二是探索建立环保禁止令预防性司法机制。联合区生态环境局制定《环境保护禁止令实施办法》，推进预防协同治理工作常态化、规范化开展。判决支持密云区收回被占用的白河河堤343米，助力“美丽岸线”建设。签发全市首份环境保护禁止令，被最高院、生态环境部推介。

　　二、坚持制度创新，推动环境审判专业化

　　一是出台法治保水制度，规范涉水环境资源审判工作。制定《关于进一步加强法治保水的工作意见》，从7个方面提出21项举措，建立“立审执”全流程衔接工作模式。二是实行“三合一”专业化审判，严惩污染环境违法犯罪。全面履行“保水法庭”职责，实行环境资源案件刑事、民事、行政“三合一”集中审理。与区检察院、水库综合执法大队建立行刑衔接机制，形成环境违法犯罪打击合力。审结全市首例因非法倾倒垃圾引发的污染环境刑事附带民事公益诉讼案件、北京市首例“洗洞”案件。三是主动服务绿色发展，健全完善生态恢复司法举措。将“生态优先、绿色发展”理念融入审判工作，探索完善生态修复责任承担方式。裁判前咨询农业农村局、渔政等单位专业意见，共同制定科学的生态修复方案，实现惩治犯罪与生态修复协同推进。在审理兰某非法捕捞水产品案中，判处被告人增殖放流鱼苗2136千克。健全完善生态环境公益诉讼与生态损害赔偿衔接机制，共审理环境公益诉讼案件5件。审理田某等7人非法倾倒、填埋垃圾污染环境罪刑事附带民事公益诉讼案时，判处被告人刑罚的同时判决7人连带赔偿生态环境修复费用76万余元。

　　三、坚持多元共治，构建法治保护体系

　　一是打造法治保水“社会共治圈”。推进跨流域司法协作，与位于南水北调中线工程渠首的河南淅川法院签订协议，共建法治保水司法示范基地；与密云水库上游流域京冀“两市三区”法院构建法治保水司法框架，形成密云水库全流域司法屏障。在全市率先建立“河长+院长”法治保水协作机制，与区水务局、水库一级保护圈内的7个乡镇签订保水协议，形成水库生态环境保护新格局。二是融入党委领导下的基层治理体系，密切关注重点领域法律风险。围绕水库周边退耕禁养、蜂产业发展等问题，与镇政府座谈研讨百余次，发送司法建议21份，报送法院专报7期，相关调研报告荣获最高人民法院环境审判业务类成果一等奖。打造普法宣传矩阵，引领社会保水护水风尚。召开新闻通报会，发布全市首份《法治保水白皮书》，开展法治保水巡回宣传650场，受众20万余人次。

　　“1+4”法治保水工作模式，统筹涉水解纷资源，整合社会共治力量，探索出司法保护生态环境新路径。该模式获评市域社会治理现代化创新项目，被中央政法委和最高人民法院汇编推广，相关举措得到北京高院领导批示肯定18次，《法治日报》等省级以上媒体关注56次，《人民法院报》头版头条予以报道。

　　河北省邯郸市永年区人民法院广府法庭

　　三维联动三心服务三重强化打造“枫桥式人民法庭”

　　案例点评：广府法庭立足当地乡村乡情，精准把握职能定位，以三维联动、三心服务、三重强化为抓手，有机嵌入自治体系，有力扩增诉源治理效果，有效并联法治手段，切实推进矛盾纠纷就地就近化解，小法庭为推动乡村治理现代化贡献大“治”慧。

　　广府法庭紧邻5A级古城景区，严格按照最高人民法院一类法庭标准打造，总面积3068平米，法庭青砖、黛瓦、马头墙的徽派建筑特色，是冀南地区一张靓丽的名片。法庭以综合性与专业化建设相结合为发展思路，坚持三维联动、三心服务、三重强化，实现助民解纷、助农发展、助旅兴旺。2021年，广府法庭荣获邯郸市中院“集体三等功”。

　　一、三维联动构建基层治理大格局

　　一是织密解纷网格点。法庭围绕辖区101个行政村、15.47万人的现状，将其划分为303个网格，建立“法官包镇、助理包村、网格员包片”的三包机制。吸纳两委干部、乡贤名人、家族尊长等300余人，组建各村网格员队伍。以微信群、公示栏等为载体，公开联系方式和调解范围，达到人在网格中走、事在网格中办的效果。二是搭建解纷服务线。与乡镇开展联建共建，各镇设立“法官联络站”，组建以乡镇党委、司法所、法庭为主的乡级调解组织。搭建“精细排查‘网格调’、发挥优势‘乡贤调’、整合资源‘乡镇调’、集体会诊‘法庭调’”的线状解纷模式，将大量矛盾纠纷化解在萌芽。三年来，1600余起矛盾纠纷化于诉前，“无讼村”由10个增至31个。三是拓宽司法覆盖面。建立定期反馈沟通制度，法庭将潜在社会风险、多发共性纠纷、各村诉讼情况向乡镇党委及时反馈，为党委决策提供司法指导15次。建立8个普法宣传点，深入镇村巡回审判40余次，对乡镇党政机关、村两委干部、网格员等开展培训16次，参训人员600余人次。

　　二、三心服务奏响三农发展振兴曲

　　一是专心护航农业发展。辖区内有集中连片的蔬菜、葡萄、大蒜等种植基地，在辖区合作社、涉农企业、种植基地等设立“签约法官”，提供法律咨询与指导。积极服务以国家级重点高新技术企业为代表的涉农企业，针对涉企纠纷，依法快调快审、灵活保全的方式，既不损害对方当事人合法权益，也确保了企业正常经营。二是精心守护美丽乡村。辖区素有“北方小江南”之称，坚决贯彻“两山”理念，成立特色生态旅游专业法庭，创建刑事、民事、行政的环资案件“三合一”审判模式，依法严惩破坏生态环境违法犯罪，建立“民事赔偿+生态修复”惩戒模式。三是用心力促农民增收。开辟涉农“绿色通道”，提供产前、产中、产后“一条龙”司法服务。三年来，依法快处农产品生产、销售等各类涉农纠纷80件，确保在审判环节不误农时。为辖区农户提供《农资买卖合同样本》《农产品购销合同样本》《农村土地出租流转合同样本》等13000余份，让农民专心发展生产。

　　三、三重强化谱写法旅融合新篇章

　　一是强化软硬实力，打造“10分钟”诉讼服务。法庭迁至广府景区附近，游客驱车10分钟内可达法庭，享受“立、调、审、执”一站式优质服务。法庭配备3名员额法官、4名法官助理、1名司法警察及4名书记员，打造了一支年龄结构合理、专业水平过硬、调审经验丰富的法庭队伍。二是强化速调快处，建立“1小时”解纷机制。主动与管委会、文旅局、广府景区联系，成立涉旅纠纷调解委员会，联合出台《涉旅纠纷速调快处实施意见》，涉旅纠纷1小时内可快速化解。三年来，共调处化解各类涉旅纠纷300余件。三是强化主动担当，提供“360度”管家服务。在景区门口、活动广场等11个点位公布法官电话，畅通24小时服务热线，三年累计接受咨询1400余次。以景区古城、府衙、故居、游船为切入点，开展巡回审判13次，实现古代府衙与现代法庭历史交汇。开展普法宣传29次，将杨武氏太极文化的刚柔并济与新时代法治文化的公平公正有机融合。

　　内蒙古自治区根河市人民法院金河法庭

　　发展“枫桥经验”打造冷极诉调服务网

　　案例点评：金河法庭以党建为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“三字机制”“四心服务”“五老调解”工作格局，打造中国冷极诉调服务网络，及时高效化解社会矛盾纠纷，为人民法庭发挥各项职能、助力乡村治理现代化奠定坚实基础。

　　金河法庭位于大兴安岭腹地根河市金河镇，金河镇是全国纬度最高的边陲小镇之一，辖区面积5353平方公里，冬季极端气温达零下58℃，是中国“冷极”根河市的冷极点。多年来，金河法庭立足工作实际，坚持以党建为引领，不断创新“枫桥经验”，探索构建“三字机制”“四心服务”“五老调解”工作格局，深度参与基层社会治理，及时高效化解社会矛盾纠纷，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　一、党建引领，打造冷极司法品牌

　　金河法庭坚持以党建为引领，打造“身在冷极心向党”司法品牌。

　　一是政治引领提升向心力。找准与党委政府工作连接点，积极融入党委主导、齐抓共管、群众参与的多元共治格局，助力乡村治理现代化。

　　二是头雁领航提升凝聚力。“党员先锋岗”“党员示范岗”挂牌行动让干警抢立标杆、争做头雁，为乡村振兴、基层治理、疫情防控等重点工作凝聚党员力量，注入“群雁活力”。三是冷极情怀提升战斗力。成立“党员天平工作站”，开展巡回审判、诉前调解、法治宣传等工作，全力推动审判力量下沉、审判重心下移、审判服务下倾，时刻传递“最美最冷最热情，最偏最远最忠诚”的为民情怀。

　　二、“三字”机制，展现冷极司法速度

　　金河法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉机制挺在前面，形成“评、调、判”“三字”多元化纠纷解决机制。一是以“评”为先，构建风险评估工作机制。对所有案件进行诉前风险评估，帮助当事人知悉诉讼风险，引导其选择非诉解纷途径。二是以“调”为重，构建“三调联动”工作机制。采取调解员初调、法官助理同步跟进、法官指导把关的工作模式，与辖区行政调解部门、人民调解委员会主动对接，开展联合调解，诉前调解成功率达65%。三是以“判”为主，构建繁简分流工作机制。对进入速裁程序的简单案件，当天立案，当天送达，15天内办结，推动简案快审、繁案精审。“评、调、判”无缝对接，进一步健全多元化纠纷解决机制，丰富当事人的解纷选项。

　　三、“四心”服务，传递冷极司法温度

　　金河法庭明晰新时代“枫桥法庭”功能定位，以“四心”优质服务打造中国冷极诉调服务网络，实现“要我服务”向“我要服务”的转变。积极适应“枫桥经验”从碎片化治理向整体高效协同治理迭代升级的新要求，做好了解社情民意的信息员、落实司法惠民的协调员，让司法服务更走心。注重协作，认真听取和收集相关意见建议37条，做好联系基层组织的联络员、指导基层调解的监督员，让司法服务更省心。充分发挥贴近群众的天然优势，提供法律咨询58次，接待来访1000余人次，做好提供法律服务的咨询员、息诉罢访的防控员，让司法服务更帖心。下沉网格开展“三进”工作150余人次，引导群众依靠法律手段解决纷争，做好法治宣传的宣传员、理顺群众情绪的消防员，让司法服务更暖心。

　　四、“五老”调解，彰显冷极司法情怀

　　金河法庭选任一批懂政策、作风正、素质高、心肠热、威信足的“五老”为成员，成立“五老调解”工作室，借助“五老”熟悉镇况村情、经验丰富的优势，以中立方身份积极参与辖区各类矛盾纠纷调解，为社会治理注入新鲜活力。线上，“五老”在微信工作群中推送法律知识、解答法律问题。线下，“五老”采取坐班与走进社区、林场等方式提供咨询，进行述情析理释法，开展随手调、人民调、联动调，多途径化解矛盾纠纷，共受理各类案件378件，调解219件，开展法律咨询500余次，解疑息访息诉108人次。同时，在辖区景点冷极村设立“冷极诉调服务站”，为游客提供一站式诉调服务和法律咨询，通过就地立案、就地开庭、就地调解等方式，将诉讼服务延伸到矛盾发生的“第一线”，为新时代“枫桥经验”注入“冷极特色”。