打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例——推进乡村治理现代化篇2

　　吉林省通化县人民法院二密法庭

　　大山里的巡回法庭让法治之花开遍乡村

　　案例点评：二密法庭坚持发扬和传承“马锡五审判方式”，用热情和汗水筑起“立案到乡镇、开庭在村屯、调解进家门”司法服务网，以“大山里的巡回法庭”理念为司法服务乡村治理能力现代化找准落脚点。

　　吉林省通化县地处长白山南麓，素有“八山半水分半田”之称。县域东北部二密法庭辖4个乡镇、84个自然屯，星罗棋布于1100平方公里的崇山峻岭间，崎岖蜿蜒的山路昭示着群众出行的不便。二密法庭按照“窗口前移、服务延伸”工作要求，汲取“枫桥经验”的思想精髓，赓续“马锡五审判方式”的历史传承，创新“矛盾纠纷实质化解”的司法新实践。法庭调撤率91.3%，息诉服判率95%。

　　一、便民服务措施“三到位”，提升基层司法服务质效

　　制定“立案到乡镇、开庭在村屯、调解进家门”便民服务措施，找准司法服务群众的契合点。一是立案到乡镇。定期到巡回办案点，运用“移动微法院”指导当事人就地网上立案，现场及时解纷，为特殊群体提供定制化诉讼服务，巡回立案占67.8%。在涉贫、涉未成年人等案件中，法庭将登门立案、庭前质证、就地送达、炕头开庭有机融合，用司法温度温暖当事人心田。二是开庭在村屯。为解决辖区偏远村屯交通困难、弱势群体维权能力不强、侵权纠纷举证不便等问题，实行“到村屯开庭”。坚持用理普法、用情感化，将庭审变成生动的法治课，巡回审判案件占比67.1%，均以调解方式结案。三是调解进家门。针对婚姻家庭纠纷、相邻关系纠纷等案件，积极开展登门调解，尽力减少当事人心理对抗，维护家庭和谐和邻里和睦。利用情绪疏导、亲情规劝、社会介入等方式，“炕头调解”案件占31%，实现“案结、事了、人和”。

　　二、多元解纷机制“三衔接”，搭建基层司法服务平台

　　构建点、线、面结合的“三衔接”机制，凝聚多元化调解合力，主动融入基层治理。一是做好法庭与其他调解力量的衔接。加强与派出所、司法所等部门沟通，实现司法、行政、行业和人民调解主体的整合。根据辖区纠纷特点打造“蓝莓专题”巡回法庭，借助外聘专家力量集成调解涉诉纠纷。高效调处涉红色园区建设纠纷，15日内达成和解协议并全部腾迁，有力保障重点项目顺利实施。二是做好审判与诉讼外调解的衔接。加强法官与人民调解员诉前调解的有效衔接，诉讼和诉前调解之间双向引导、双向分流。同时，强化诉前、审判与执行的衔接，逐步形成“诉前调解+司法确认、诉讼调解+智能审执衔接、执前和解+快执办案”的立、审、执一体推进新模式。四棚乡16名农民工的“参园打工”劳务费，通过此模式在一个月内追回，维权讨薪绿色通道实现再提速。三是做好法庭与各乡镇综治中心之间的全面衔接。实现跨乡镇、跨村屯矛盾纠纷调解的融通，推动形成整体联动“一体化”快速调解机制，妥善解决跨区域群体性纠纷。诉前化解96件跨乡镇群体性劳务合同纠纷，仅用时4天。

　　三、畅通诉源治理“三系统”，破解基层司法服务难点

　　构建诉源治理纠纷排查化解的“神经、消化、免疫系统”，受案量同比下降46%。一是搭建全方位高灵敏度的“神经系统”。以各乡镇的“综合治理微信群”“法官进网格微信群”和巡回办案等载体，形成各乡镇政法委员、公安、村委会主任和法官为主体的覆盖全辖区的“神经网络”，通过微信互动、电话沟通等方式排查涉耕地、排水纠纷22起，涉洪水冲毁农田引发相邻关系纠纷28起，及时找准服务乡村振兴切入点。二是健全优质高效的“消化系统”。打造多方力量齐参与的“菜单式”矛盾纠纷调解模式。聘任“全国调解能手”等五老乡贤为调解员，将其基本信息和简历制作“菜单”上墙公布，当事人自愿挑选信得过的“公道人”通过面对面、线上或登门等方式进行调解，诉前调解成功率达99.54%。其中，调解员王德进成功化解光华镇几十起涉高速公路占地纠纷案件，得到当地群众一致好评。三是强化常态长效的“免疫系统”。主动加入村屯百姓群、社区居民群，大力开展普法教育和查人找物。开展“典亮乡村”法治宣传活动，网格法官结合典型案例以案讲法，对网格员发现的苗头性、倾向性问题分析研判，筑牢预防纠纷第一道防线。

　　黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院胡吉吐莫法庭

　　用心用情用力激活服务乡村振兴“一池春水”

　　案例点评：胡吉吐莫法庭立足蒙古民族地区实际，结合全国市域社会治理现代化示范城市创建、“四所一庭一中心”等活动，大力开展诉源治理、蒙语调解、案件清单、巡回审判等工作，有效提升多元解纷效能，推进乡村治理现代化。

　　胡吉吐莫法庭始建于1985年10月，辖4个蒙古族聚居乡镇、33个行政村，面积2050平方公里，人口近7万人，其中，蒙古族人口2万余人，占总人口的28.57%，是全县蒙古族人口最集中的地方。近年来，胡吉吐莫法庭立足民族地区实际，深入践行司法为民理念，整合社会各方资源，凝聚诉源治理合力，全力提升多元解纷效能，积极探索人民法庭服务乡村振兴新路径。

　　一、工笔勾勒，升级基层治理“架构图”

　　一是法官进网格。结合大庆创建全国市域社会治理现代化示范城市活动，按照1名法官、1个调解室、1张联系卡、1名联络员、1本台账的“五个一”模式，全体法官进驻辖区38个网格，通过发放联系卡、公布个人联系电话、加入辖区网格微信群等方式，将诉讼服务延伸至群众家门口，打通服务群众“最后一公里”。二是构建诉源治理体系。健全完善“四所一庭一中心”工作机制，建设诉调对接多元解纷中心，与县综治中心信号对接、资源共享，实现网格事件分流、承接办理目标，整合各类调解资源。2021年以来，采取周联系、月驻站、季排查等方式诉前化解矛盾纠纷2000余件。三是推行案件清单制度。完善府院联动机制，将影响辖区经济发展、社会稳定、民生保障等重大事项纳入风险提示范围，定期梳理形成案件清单，及时通报案件数量、类型、特点，为辖区乡镇党委政府科学决策、依法行政提供法律参考。2021年至今，通报案件6个，提出司法建议4条。

　　二、倾情点染，共绘民族团结“同心圆”

　　一是创建民族团结“同心圆”。结合杜尔伯特创建全国民族团结进步示范县活动，针对辖区内多数40岁以上蒙古族群众使用蒙语交流的习惯，设立“蒙语调解室”，安排通晓蒙语的蒙古族法官专门负责接待、调解、审理涉蒙古族群众的案件。2021年以来，化解矛盾纠纷283起，审理案件65件。二是打造“蒙古包调解室”。充分考虑辖区内部分群众居住分散、路途较远、行动不便等实际困难，成立“蒙古包调解室”，推出“八小时以外”诉讼服务延时办理，通过电话沟通、延长工作时间、节假日开庭等形式提供法律服务，让各族群众在人文关怀的愉悦氛围中化解矛盾纠纷。

　　三、聚力攻坚，奏响乡村振兴“和谐曲”

　　一是成立专班集中推进。设立涉农案件咨询台，提供立案咨询、诉讼指导、风险提示等服务，对党委政府关心、群众关注的项目建设、多占农地收费等案件，符合立案条件的快速立案，能诉前调解的当场调解，适用简易程序的快速审结。2021年以来，通过专班攻坚，仅多占农地收费案件就办结2500余件，诉前调解成功率达41.9%，带动村集体增收100余万元。二是加大巡回审判力度。采取提前通知、音频宣传、微信预约等方式，积极开展巡回审判工作。2021年以来，在春耕、秋收等农忙时节深入村屯院落、田间地头开展巡回审判106次、办结案件89件，保障了辖区乡镇经济社会健康发展。三是完善便民服务举措。充分发挥各行政村可视化网格管理中心、微信群作用，推广使用便民服务举措，及时高效办理案件。2021年以来，网上立案586件、网上开庭46件、网上审理68件，方便当事人在线参与诉讼活动。坚持每半个月在1个乡镇开展一次集中接访活动，通过提前公示、带案下访，2021年以来，化解信访积案2件，减轻了信访当事人诉累，维护了社会和谐稳定。

　　浙江省文成县人民法院珊溪法庭

　　融入山区治理新格局打造新时代“无访法庭”

　　案例点评：珊溪法庭积极融入当地基层社会治理体系，与党委政府签订诉源治理共建协议，充分依靠基层组织和人民群众，互动互助，不断创新工作举措，有效预防和化解社会矛盾纠纷，实现家事案件10年零上诉，30年无信访，是司法领域贯彻“枫桥经验”的生动实践。

　　文成法院珊溪法庭服务三镇四乡60个行政村居，依托“孝德之乡”人文基础，积极融入党委领导的基层社会治理框架，抓实抓细机制融合、资源整合、实质化解等环节，送法入乡、种法进乡，实现家事案件10年零上诉，全部案件30年零信访。相关工作经验得到中央政法委长安剑、人民法院报等媒体宣传报道。

　　一、坚持治理先行与诉讼断后相衔接，打造全链条矛盾纠纷化解体系

　　一是推进基层善治，止纠纷于萌芽。与党委政府签订诉源治理共建协议，将收案数、调撤率和上诉率等指标纳入村居综治考核。推动党委政府定期召开法庭工作专题会议，帮助法庭解决问题60个。建立法律风险预警和协同研判化解机制，发送涉诉风险预警司法建议、白皮书等50次。成立52名村干部、乡贤组建法庭信息员队伍，畅通沟通渠道。二是协同多元力量，化纠纷于诉前。与派出所、司法所、乡镇部门建立诉警调联动机制，提前介入治安调解，防止矛盾纠纷“民转刑”。2021年，推动辖区治安案件下降10%。对接解纷力量，聘任8名专职调解员、177名村级调解员，邀请族老、乡贤参与协调。10年来，调解员参与家事案件调解434件，成功率达51.38%。三是狠抓案源治理，断纠纷于诉中。开展狠抓案源治理，断治理行动，发挥示范判决作用，尽最大可能减少衍生诉讼。健全判后回访答疑机制，法官判决后以现场接待、电话联络等方式开展回访，回访满意度近100%。

　　二、坚持司法审判与法治关爱相融合，构建全龄段法治精神培育体系

　　一是离婚纠纷柔性化解。围绕“家和万事兴”主题，改造家事审判硬件设施，缓和当事人对抗心理。与妇联、民政等十部门建立家事纠纷多元化解联动机制，出台离婚冷静期、家事观察团等文件，在585件离婚案件中推行财产申报，出具离婚证明书300份、子女抚养承诺书174份，促进家庭矛盾实质化解。二是儿童权益暖心维护。设立离异家庭子女成长数字档案，针对未成年人开展家庭教育指导。10年来，审结涉未成年人权益案件463件，发布家庭教育告知书100份。打造18家“伯温”青少年法治空间站，开展模拟法庭、法律集市等活动，切实提升未成年人法治理念。三是老年群体温情保护。开辟老年人优先窗口，推广适老型诉讼服务，为行动不便的老年人上门提供诉讼流程答疑解惑、智能化设备使用指导、诉讼材料转交等“一对一”导诉服务。针对争议较大、法理情交织的案件，由村委会、老人协会等组建“社会观察团”，或抽取人民陪审员组成“百姓评议团”，通过调查问卷、调查报告等形式收集意见作为裁判参考。10年来，审结家事案件1059件，调撤率从40.7%上升至90.1%，调解案件自动履行率100%，家事案件无一上诉。

　　三、坚持群众需求与信息技术相结合，构建全方位法律服务体系

　　一是让审判贴近民情。指导村社依法制定村规民约，对彩礼、担保等常见纠纷编制案例展板，着力培育乡村“法治带头人”“法律明白人”队伍，以法治建设传承提升孝德文化。推行“假日法庭”“晚间法庭”“预约上门立案”“全天候值班”“半小时司法确认”等系列便民举措，为偏远乡村提供贴身贴心司法服务。将群众工作能力、调解能力等列为法庭干警评优评先重要指标，涌现出扎根法庭30年的“全国法院人民法庭工作先进个人”刘化勤等先进人物。二是让智服对接民需。研发“乡村e法官”基层治理应用，涵盖立案、调解、取证、监督等45项功能，全天候在线对接群众司法需求。辖区内乡镇、村社68家“共享法庭”全覆盖，为群众提供家门口司法服务。三是让法治走进民心。针对山区交通不便的实际情况，开展员额法官“六进六送”机制，与司法所协力投放百堂“菜单式”普法课程，一体开展巡回审判、判后答疑和现场讲法等服务。一起经调解和好撤诉、挽回三十年感情的离婚案件“离婚法庭上的浪漫一幕”，获中央政法委长安剑转发，得到百万网友的点赞好评。