打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例——推进乡村治理现代化篇5

　　云南省镇雄县人民法院

　　打造“枫桥式人民法庭”实现“双下降”助力乡村治理

　　案例点评：镇雄法院综合运用网格管理平台、行业联调机制、派驻政法干警等手段，便利群众“家门口”化解矛盾纠纷，推进诉调解纷功能延伸，坚持把调解优先作为案件处理的“第一选择”。“法院+”多元解纷体系迸发出强大活力，源头预防、前端治理工作有效推进，实现“小事不出村组，大事不出镇，矛盾不上交”，为乡村治理现代化提供有力司法保障。

　　近年来，镇雄法院七个人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极拓展人民法庭服务“三农”，助力“乡村振兴”新途径，着力构建“党委领导、政府支持、法院主推、多方联动”的诉源治理格局，推动“枫桥式人民法庭”建设取得实效。

　　一、建机制促联动，织密共建共治网络

　　一是镇雄县委在全县937个村（居）民小组联合组建“村（居）民发展议事委员会”，以村（居）民小组为网格单元，形成网格管理网络，人民法庭、派出所发挥“前沿哨所”和网格长、网格员作用，将服务群众触角遍布村组角落，及时发现矛盾纠纷并向网格管理平台推送信息。二是实现人民法庭、人民调解委员会与网格管理平台的信息共享，由管理平台向“村（居）民发展议事委员会，推送纠纷信息，便于矛盾纠纷在群众“家门口”化解，做到“人在格中走、事在格中办”。三是强化行业联调机制建设，激发诉调解纷动力。与人社、住建、交警等部门设立的19个专业性、行业性调解委员会全面联动，采取“人民法庭+”模式，吸纳行业调解专家和律师入驻法庭，开展诉前委派调解，诉中委托调解，推进诉调解纷功能延伸。自2021年以来，县域范围内诉前成功化解道路交通纠纷21889件、劳动争议纠纷3816件、住建领域纠纷1663件，调解成功率达85%。

　　二、抓载体重预防，前移控源减流阵地

　　一是前移诉讼服务触角。以开展“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动为牵引，法庭干警作为县政法委牵头向262个村（社区）派驻800名政法干警的重要成员，驻村组当好政策宣讲员、法治宣传员、矛盾纠纷化解员、信访老户稳控员、乡村振兴信息员、扫黑除恶联络员。建立“一村一法官”工作联络机制，开展“百场巡回审判、百场法治教育”实践活动，进行大型巡回审判及以案释法普法教育11场次。二是人民法庭坚持用好“1321”调解工作法：“第一时间”了解当事人的心里预期；找准案件争议焦点、矛盾转化拐点、情与法的融合点“三个关键点”；坚持案件调解自愿、合法“两个原则”；坚持把调解优先作为案件处理的“第一选择”。2021年以来，人民法庭指导诉前调解纠纷1622件，化解重大疑难矛盾纠纷103件。

　　三、创示范强带动，探索“枫桥式”建设新模式

　　坚持示范引领，在中屯镇打造“枫桥式”人民调解组织示范点。人民法庭主动融入“村四级、镇五级”矛盾纠纷排查化解体系，围绕“人民矛盾人民调、人人都是调解员”和“人人参与、共建平安”目标，广泛吸纳老干部、老党员、老教师、社会贤达充实人民调解队伍，开展人民调解工作，做到“小事不出村组，大事不出镇”。自2021年以来，法庭在示范点共指导调处各类矛盾纠纷107件，中屯镇未发生大规模聚集上访、群体性事件，连续13年无重大民转刑案件和命案发生，创建16个无诉和谐村组，该镇齐心村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。

　　四、抓举措强保障，形成诉源治理合力

　　一是县委组织部定期开展“组织建设好、议事运行好、制度执行好、服务群众好、群众反映好”的“五好议事会”评选表彰，评选出的优秀议事会成员作为后备干部重点培养。二是县委政法委牵头开展“文明和谐村”评定，将刑事治安案件发案数、民事诉讼案件数、矛盾纠纷排查化解数、信访问题发生数等列为评价重要指标，对“文明和谐村”授旗表扬。三是将各调解委员会工作经费支出纳入财政预算，由县司法局考核后报县政府划拨，按照“以案定补”“以奖代补”原则，对成功调解的矛盾纠纷，按难易程度每件发放100元至2000元的补贴。

　　镇雄法院各人民法庭工作在县委统一领导、政府大力支持下，走出法庭，联动各方资源和力量，“法院+”多元解纷体系迸发活力，源头预防、前端治理工作有效推进，努力使矛盾纠纷化解在基层。2021年以来，全院共受理民商事案件12648件，同比下降2.48%，七个人民法庭收案较同期减少1174件，同比下降13.5%，实现了立案、审判“双下降”。

　　陕西省铜川市印台区人民法院陈炉法庭

　　发挥“女子法庭”司法韧性助力陶瓷古镇乡村振兴

　　案例点评：陈炉法庭秉承“小法庭亦有大作为”的理念，聚焦服务高质量发展，筑牢乡村振兴法治“基础桩”，聚焦服务高效能治理，划好基层社会治理“同心圆”，聚焦服务高品质生活，细耕审判工作主业“责任田”，努力让辖区群众的获得感成色更足、幸福感可持续、安全感有保证。

　　“炉火不绝地、瓷韵传千年”的陈炉陶瓷古镇距离陕西省铜川市印台区城区20余公里，在这个历史文化名镇上有一支特别的队伍，那就是由3名女干警组成的印台区人民法院陈炉法庭，她们作为镇上的一道靓丽风景线，被当地群众亲切地称为“家门口的女子法庭”，也是备受游客称赞的“最美旅游法庭”。近年来，陈炉法庭秉承“小法庭亦有大作为”理念，始终坚持“三个便于”、扎实落实“三个服务”、持续推进“三个优化”，以为民司法为宗旨、以队伍建设为抓手、以公正司法为主线、以服务大局为目标，不断提升人民法庭建设水平和基层司法服务保障能力，为推动基层社会治理体系和治理能力现代化提供有利保障。2017年以来，先后荣获县级以上荣誉十余项。

　　一、聚焦服务高质量发展，筑牢乡村振兴法治“基础桩”

　　陈炉法庭主动延伸司法触角，助力建设美丽宜居乡村，推动法庭工作既为一域添彩，又为全局助力。一是服务辖区营商环境建设。2017年陈炉法庭率先在陈陶工业园区内设立法官工作室，结合“百名法官进百企”活动积极开展工作，通过进园区“涉企法律知识解析”宣传、组织座谈会等形式为企业提供法律服务，已为园区企业提出法律建议16条，提供法律咨询67次。疫情防控期间，精心编印了《企业疫情防控与复工复产法律指引手册》，全力通过司法手段为民营经济增氧、造血、强体。二是服务打赢脱贫攻坚战。深入组织开展审判执行助力脱贫攻坚专项行动，向辖区群众发放自行编印的《农民日常生产生活法律风险防范108问》《农村实用案例选编》《农村实用法律手册》共计5000余册。为建档立卡贫困户当事人提供“一站式、零距离、无障碍”专人定向诉讼服务。对涉贫涉农案件，开辟立审绿色通道，快立快审涉贫涉农案件42件，涉贫案件判后答疑率达到100%。三是服务古镇旅游产业链。挂牌设立旅游巡回法庭，对涉及旅游纠纷的案件走“快速通道”，减少诉讼时间，保障各方的合法权益。近年来，开展旅游法律宣传5次，接受法律咨询50余次，调处涉旅纠纷7件。

　　二、聚焦服务高效能治理，划好基层社会治理“同心圆”

　　创新发展新时代枫桥经验，积极融入党委领导下的诉源治理工作格局。一是创新纠纷调解形式。陈炉法庭在司法实践中，为有效化解矛盾，法庭立足“调判结合、案结事了”原则，总结出了一条富有自身特色的“摆法律、拉家常、讲亲情、背靠背、冷（热）处理”调解法，努力实现“三个效果”有机统一，法庭民事案件调撤率达到60%。二是优化纠纷调解格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，与镇党委及镇司法所、派出所、综治办、妇联等部门构建多元化纠纷解决机制，与镇综治中心建立了矛盾联调工作体系，与村、社区综治中心联合建立驻点调解工作机制，努力做到“小事不出村、难事不出镇”。法庭共引入特邀调解组织两家，近五年来通过特邀调解化解纠纷60余件，司法确认52件，协同综治中心化解民间纠纷48件，化解信访案件20余件。三是做优诉前调解功能。针对司法确认案件，与镇司法所联合制定诉调对接工作实施方案，不断深化“分调裁审”机制改革，完善分流、调解、速裁、快审衔接转换机制。近五年来通过诉前调解各类纠纷60余件。

　　三、聚焦服务高品质生活，细耕审判工作主业“责任田”

　　认真落实以人民为中心的发展思想，努力让辖区群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。一是全力提升审判质效。法庭坚持以“双进”专项工作为抓手，努力做到“一般案件发改率低、重大案件‘三个效果’好、敏感案件‘三同步’工作实”。2017年至今，法庭共受理民商事案件629件，另诉前调解67件，结案609件，未结20件，其中撤诉142件，调解225件，结案率96.82%，简易程序适用率90%，陪审率95%。无长期未结案，裁判文书上网率100%，完成庭审直播179件。二是优化便民服务措施。法庭设立“代为立案制度”，到法庭即可缴费、立案，减少路途奔波。依托电子送达平台，当事人通过手机短信等形式查看相应的法律权利和义务，通过网络即可查询案件的进展情况。利用手机APP多元化调解平台调解，达成一致意见的还可以形成调解笔录；借助“云上法庭”开庭审理案件90余件，实现“隔空对屏”化纠纷，最大程度的减少当事人的诉累。三是常态开展巡回审判。对于农村及交通不便、人员稀少等偏远地区的当事人，坚持在案发地巡回审判，到农户家里就地开庭、当庭调解、当庭结案，五年来累计开展巡回审判40余次，有效发挥“巡回一案，教育一片”的职能作用。

　　近年来，陈炉法庭这支富有朝气和战斗力的青年队伍深得当地群众和各级领导的认可，“家门口的女子法庭”将公平正义洒满古镇大山的先进事迹被各级新闻媒体多次进行专题报道。

　　陕西省榆林市榆阳区人民法院鱼河法庭

　　创新“2+4+N”多元解纷机制助力基层社会治理

　　案例点评：鱼河法庭以法庭2个工作室即“三治议事小屋”“家事调解室”，辖区4个调解工作室为依托，集合法官调解、人民调解、行业调解、行政调解各种力量，组成上下协同、内外联动、全域辐射的“2+4+N”多元解纷机制，精准服务乡村治理现代化。

　　鱼河法庭设立于1989年3月，位于榆林市榆阳区南部偏东的鱼河镇，距市区37公里。近年来，鱼河法庭坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推进“枫桥式人民法庭”建设，以法庭内2个工作室即“三治议事小屋”“家事调解室”，辖区内4个调解工作室为依托，集合法官调解、人民调解、行业调解、行政调解等各种力量，组成上下协同、内外联动、全域辐射的“2+4+N”多元解纷机制，从源头上减少诉讼增量，为辖区基层社会治理注入强劲动力，先后获得省市区授予的多项荣誉称号。

　　一、“内外联动+巡回审判”，构建诉源治理新格局

　　一是“走出去”+司法确认，实现就地解纷。群众发生纠纷先由村干部、政府部门、调解员联合调解，对调解成功有执行内容的纠纷，由法庭进行司法确认，就地化解矛盾纠纷。对调解不成功的，符合立案条件的快速立案，进入司法程序，依法速裁快审。二是“请进来”+合力化解，实现高效解纷。对一些婚姻家事纠纷、邻里纠纷、侵权类纠纷案件，主动邀请村镇干部、人民调解员等参与调解，充分凝聚调解合力。近三年来，鱼河法庭共计成功化解各类矛盾纠纷500余起，法庭受理案件数从2019年的504件下降至2021年的254件，降幅达49.6%，诉源治理成效明显。

　　二、“主动沟通+双向化解”，高效解决涉企业纠纷案件

　　一是主动沟通+微信互动，实现快速解纷。对辖区交通肇事案件，探索出“一案一微信群”多元解纷模式，将损失已确定的当事人引导至保险公司进行正常理赔，对损失尚未确定的当事人引导诉前鉴定，从而将大量涉及保险公司的纠纷在诉前、诉中快速化解。二是积极指导+双向化解，实现原被告“双赢”。对辖区劳动争议案件，与涉案企业领导就工伤、未签订书面劳动合同、劳务派遣等问题进行沟通，指出企业在用工制度与管理方面存在的问题与疏漏，并督促企业积极规范管理，堵塞漏洞，从而预防类似纠纷再次发生。近三年来，法庭辖区内机动车交通事故责任纠纷、保险合同纠纷、劳动争议纠纷案件数量从2019年的88件降至2021年的23件，降幅达73.8%。

　　三、“互联网+微法庭”，提升司法便民利民水平

　　受疫情等因素叠加影响，鱼河法庭积极转变办案工作思路，深化拓展智慧法院建设成果，充分应用“互联网+”手段，大力推进“微法庭”的线上运用。2020年初，法庭在全市范围内率先通过互联网“陕西微庭审”审理了一起离婚案件，为疫情期间司法服务不打烊起了头。近三年来，通过互联网“微庭审”“人民法院调解平台”等平台共办理各类案件200余件，切实减轻当事人的诉累，为全区疫情防控和经济社会发展提供了坚强司法保障。

　　四、“多元普法+司法建议”，营造普法宣传浓厚氛围

　　一是充分发挥“巡回审判”作用。将巡回审判点作为普法宣传点，以达到“审结一案、教育一片”的社会效果。二是强化法庭与各单位间的联动。在办案过程中发现问题，及时发出司法建议书，有效预防类似纠纷发生。三是线上线下便民利民。利用微信平台在辖区乡镇组建“矛盾纠纷调解群”，线下向辖区群众发放便民联系卡，打通诉讼便民服务的“最后一公里”。四是设立旅游纠纷巡回工作室。从源头上预防旅游纠纷的发生，坚决防止小纠纷酿成大矛盾，推动辖区旅游持续健康发展。五是注重运用新媒体的正向引领功能。通过“两微一端”、抖音等平台，全面强化法治宣传，推动法庭各项工作高质量发展。近三年来，法庭巡回审理6次，发出司法建议1份，发表通讯报道宣传法治37篇，线上释法700余人次，送法进乡村、集市、庙会、企业10次。