青岛市城阳区人民法院工作报告

青岛市城阳区人民法院

工 作 报 告

­­­——2019年2月28日在城阳区第六届人民代表大会第三次会议上

城阳区人民法院院长  殷延辉

    各位代表：

    现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

二〇一八年主要工作回顾

    一年来，在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督和上级法院正确指导下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，区法院全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“阳光城阳”建设为总抓手，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，为全区经济社会发展提供了有力的司法服务和保障。

    一、牢记使命，忠诚履职，全力维护司法公正

     2018年，区法院共受理各类案件16304件，同比增长31.3%，审、执结各类案件14241件，同比增长19.6 %。

    （一）依法打击刑事犯罪，增强群众安全感。新收刑事案件828件，审结720件，判处罪犯883人。严厉打击各类危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪。严惩食品药品领域犯罪，审结刘某等10人生产销售有毒、有害食品罪一案，涉案金额800余万元，受害人近万名，判处主犯有期徒刑十二年，并处罚金1200万元。严惩职务犯罪，审结青岛市供销合作社联合社理事会原主任贾某受贿案，维护职务行为廉洁性。严惩污染环境犯罪，审结李某等违法排污案件，为生态环境保护提供司法保障。严惩危害国家安全犯罪，审结匡某等十二人利用“全能神”邪教组织破坏法律实施案，维护国家政治安全。

    全面完成认罪认罚从宽制度试点工作，试点期间共审结该类案件1242件，占全部刑事案件的95.3 %，从轻、减轻处罚被告人1450人，实现了效率与公正兼顾的目标。及时总结试点经验，就《刑事诉讼法》修改中认罪认罚相关内容提出意见建议，参与拟制山东省《认罪认罚刑事案件诉讼指南》，推动试点成果法制化。上级法院领导到院调研时给予充分肯定，广东、云南等10余家法院到我院学习交流。

    （二）妥善化解民商事纠纷，促进社会和谐发展。新收各类民商事案件10544件，同比增长37.7%，审结8998件，同比增长17.1%，调撤率50.6%，一审服判息诉率85.1%，通过案件审理将大量社会矛盾化解在基层。审结劳动争议案件544件，保护劳动者权益同时注重对企业合法权益的维护。审结民间借贷案件781件，依法打击高利贷、套路贷，规范民间融资行为。审结环境资源民事案件12件，维护生态环境安全。审结交通事故案件830件，确保伤者得到及时赔付。

    （三）稳妥推进破产审判，服务供给侧结构性改革。新收破产案件4件，结案4件（含旧存）。妥善审理青岛宏丰集团股份有限公司破产清算案，依法将破产清算程序转为重整程序，盘活了企业。裁定终结青岛颐中焊业有限公司破产清算一案，有序推进喜盈门破产案件资产处置43项，努力做到无震荡破产，维护社会和谐稳定。

    （四）良性互动化解行政争议，促进法治政府建设。坚持依法保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重，受理行政案件261件，结案291件（含旧存），案件结收比111.5%。行政机关负责人出庭率达到72%。促进行政争议的实质性解决，成立行政争议庭前和解中心，正式搭建起行政争议和解平台。发出司法建议9份，督促行政机关及时纠正执法中存在的问题。加强同行政机关的良性互动，联合区法制办举办庭审观摩活动，区政府相关部门约100名人员旁听了庭审，以案释法增强依法行政意识。

    （五）全力攻坚“执行难”，依法兑现胜诉权益。受理执行案件2881件，结案2549件，执行案件结收比为88.48%。贯彻落实最高院“用两到三年时间基本解决执行难”的工作要求，在区委政法委牵头下召开执行联动机制联席会议，推动构建全区综合治理执行难工作格局。与区检察院、公安分局分别会签《推进解决执行难备忘录》等文件，开展联动执行活动8次，加强对失信者联合惩戒。加大强制执行威慑力，坚决打击规避、抗拒执行行为，开展“春雷”、“夏雨”等集中执行活动，早晚加班300小时，出动警力500余人次，拘留拘传160人次。严格落实失信被执行人名单制度，公布失信被执行人947人，采取限高措施，使其一处失信、处处受限。完成执行指挥中心升级改造，运行执行案件流程信息管理系统，做到执行过程全程留痕、全面监督。启用“一案一账号”执行案款管理系统，规范案款收发，降低廉政风险。全面推进淘宝拍卖，完成网拍55件，拍卖成交3.11亿元，确保财产处置公开透明。

    二、着眼大局，主动作为，强化司法服务保障

    按照区委“一三五一”工作举措，着眼大局开展工作，充分发挥司法服务保障经济社会发展的作用。

    （一）妥善处理涉军停偿服务案件，为中央政策落地提供司法保障。贯彻习近平总书记关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的重要指示，发挥审判职能作用，依法妥善审理了9起驻城阳部队停止有偿服务案件，调解结案2起，其余案件均依法判决并执行完毕。在上合青岛峰会召开前夕，勇于担当，迎难而上，依法强制执行了4起涉军停止有偿服务案，拆除、腾迁厂房工地2.5万平方米，为重大活动期间流亭机场周边维稳安保工作做出了突出贡献，市双拥办发出工作专报进行表扬，区委主要领导予以批示肯定。

    （二）服务保障民营经济发展，营造法治化营商环境。深入学习贯彻党的十九大以及习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，制定具体实施文件，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策落地落实；加强与民营企业的走访交流，为企业提供优质法律服务；高效审结了全市首例民营企业破产重整案件——青岛中一监测有限公司破产重整案，引入第三方投资1430万元，使该企业重整成功，132名职工债权及国家税款得到全部清偿，84名原企业职工重新上岗。强化民营企业的执行兑现，受理涉民营企业执行案件328件，执结254件，结案标的额2.13亿元。

    （三）主动参与城区西部棚改工作，服务地方经济发展。主动延伸服务，针对辖区内红岛、上马、棘洪滩等街道因拆迁引发的矛盾纠纷，深入社区进行普法宣传与法律咨询，提前介入进行调解，防控社会风险。共审理房屋拆迁安置补偿合同纠纷8件，审理因拆迁引发的分家析产、继承等纠纷案件170件，及时做好判后答疑工作，将矛盾纠纷化解在当地，受到相关街道办和社区的好评。

    （四）扎实推进扫黑除恶专项斗争，营造浓厚舆论氛围。严格按照上级部署要求开展扫黑除恶专项斗争，为扫黑除恶专项斗争“山东战役”贡献力量。受理涉恶势力刑事案件9件，审结5件，在山东战役“声势战”、“攻坚战”阶段分别进行了两次公开集中宣判，取得了阶段性成果。建立涉黑涉恶线索排查常态化机制，对近年来审结的案件进行全面梳理，排查出线索14条，全部移送公安机关。积极开展扫黑除恶宣传工作，召开新闻发布会，通报典型案例，利用宣传栏、LED显示屏和“两微一站”新媒体平台，积极宣传扫黑除恶相关内容，提升人民群众知晓度，营造全社会共同打击黑恶势力的舆论氛围。

    三、心系群众，秉承宗旨，积极践行司法为民

    认真贯彻习近平总书记关于“切实解决好老百姓打官司难问题”的要求，坚持以人民呼声为第一信号，积极推进阳光司法，构建开放、动态、透明、便民的诉讼服务体系和司法公开体系。

    （一）着力优化诉讼服务质量，提升群众满意度。加强智慧法院建设，建设信息化诉讼服务大厅，引入山东法院便民服务数字化平台，当事人可以自助查询、打印、复印诉讼材料，实现“一站式服务”。推广使用自助立案平台，由导诉人员指导当事人通过网络终端自助立案，提高立案效率。启动网上立案系统，成功立案2300余件，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

    （二）大力推进阳光司法，增强司法透明度。强化阳光司法理念，推行阳光审判、阳光执行，以审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台为依托，不断拓展司法公开的深度和广度。网上公布裁判文书9674份，公开所有案件的审判流程信息和执行进程信息，在满足人民群众知情权、参与权的同时自觉接受监督，倒逼法官素质提高，让人民群众以看得见的方式真正感受到公平正义。

    （三）密切关注群众需求，彰显司法人文关怀。开展涉民生案件专项执行行动，共执结涉民生案件898件，结案标的额6000余万元，使老百姓有了更多的获得感。为困难当事人减缓免诉讼费151万元，不让群众因经济困难打不起官司。完善司法救助制度，为10名经济困难当事人发放救助金80万元，化解信访积案10件。

    四、坚守信仰，从严治院，努力锻造过硬队伍

    将队伍建设作为法院工作的重中之重，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的干警队伍，为实现公正司法提供强有力的队伍保障。

    （一）坚持党建引领，确保正确政治方向。坚持抓党建、带队建、促审判，加强基层党建工作，打造“阳光城阳·正义先锋”党建品牌，组织十九大专题系列学习活动，学懂悟透十九大精神实质。扎实开展“三会一课”、“主题党日”等活动，查找工作短板和不足。开展解放思想大讨论活动，以直面问题、改革创新、真抓实干为导向，着力找出问题、落实整改。隆重举行法官宪法宣誓仪式，提升法官职业尊荣感和使命感。

    (二)深化司法体制改革，推动法官队伍专业化进程。进一步健全审判权运行机制，制定外部干预和内部过问案件登记管理办法，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”。深化司法人员分类管理改革，完成第二批员额法官选任工作，在区委支持下增加派遣制书记员40名，充实司法辅助人员队伍。根据“专业审判+均衡分案”相结合原则，完善审判管理模式，打造专业化审判团队。建立完善员额法官绩效考核和奖惩机制，不断激发内在动力。

    （三）强化监督制约，筑牢廉政防线。坚持从严治院，深入推动“两个责任”落实。强化监督执纪问责，盯住“四风”和司法作风突出问题，狠抓队伍作风纪律建设。常态化开展重大事项报告、履职约谈、警示教育等活动，筑牢廉政防火墙。开展“司法作风专项教育整顿活动”，全面查找队伍管理、工作秩序、纪律作风等方面存在的问题。接受区委巡察组巡察，就提出的8条整改意见狠抓整改落实。高度重视群众投诉举报，逐件调查回复。强化内部管理，院领导带队定期开展审务督察12次，实时查纠存在的问题。

    五、接受监督，砥砺前行，全面提升司法水平

    区法院始终坚持把党的领导作为做好法院工作的根本保障，自觉把法院工作置于党的领导之下，主动向区委汇报重要部署、重大事项和敏感案件。严格落实向区委常委会汇报全面工作制度，认真听取落实区委领导的意见和指示。自觉落实意识形态工作责任制，确保法院工作始终保持正确的政治方向。切实履行宪法和法律规定的职责，始终坚持把接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和社会各界的监督作为公正司法的保障和动力。年中向区人大常委会专题报告商事审判情况，并根据审议意见抓好落实；就司法体制改革工作情况向人大常委会提交了书面报告；主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、监督执行等。完善涉案舆情研判机制，主动、坦诚回应社会关切。加强民意沟通，通过开展公众开放日等活动，接待公众60余人次。

    各位代表，过去一年法院工作的发展进步，离不开区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持，离不开各位人大代表、政协委员的关心帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，面对经济发展新常态和人民群众新期待，法院工作中还存在不少问题和困难：一是案件持续高位攀升，矛盾尖锐的群体性案件增多，司法办案面临前所未有的压力和挑战；二是少数案件“执行难”的问题还需综合施策予以破解；三是审执质效亟需加强，司法作风仍需改进。对此，我们将深入剖析，精准施策，持续发力，争取各方支持，尽最大努力加以解决。

二〇一九年工作展望

    2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是区法院着眼新发展、做出新业绩、展现新风貌、开创新局面极其重要的一年。2019年，我院的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区委“一三五一”工作举措和上级法院工作部署，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，全面加强审判执行工作，深化司法体制综合配套改革，强化司法为民，加强队伍建设，为“阳光城阳”建设提供更加有力的司法保障。

    一是发挥审判职能，全力服务经济社会发展。狠抓执法办案第一要务，依法严惩刑事犯罪，妥善化解民商事纠纷，监督行政机关依法行政，努力提高执行效率，全力保障人民群众合法权益，全面维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，用实际成效增强人民群众获得感、幸福感、安全感。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境司法保护。依法审理涉民营企业的各类合同纠纷，坚持产权平等保护政策，推进供给侧结构性改革，为企业健康发展提供良好的法治环境。

    二是践行为民宗旨，彰显司法人文情怀。坚持以人民为中心的发展理念，加快推进智慧法院建设，在阳光司法和便民服务方面实现新提升。加强涉民生案件审判执行工作，依法维护人民群众合法权益。进一步加大司法救助力度，切实保障弱势群体的合法权益。继续推进矛盾纠纷诉前调解和诉非衔接，及时有效化解社会矛盾，减轻群众诉累。

    三是推进改革创新，全面落实司法改革。深化司法体制综合配套改革，确保司法责任制改革落地见效。牢牢把握全面落实司法责任制的目标导向和问题导向，积极推动内设机构改革，完善司法人员管理机制，不断挖掘和释放新的“审判力”。

    四是坚定政治立场，努力锻造过硬干警队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署在法院得到不折不扣的贯彻落实。扎实开展“两学一做”，加大教育培训和岗位练兵，加大法律适用研究，提高司法能力。认真落实党风廉政建设“两个责任”，充分利用典型案例开展警示教育，正风肃纪，打造符合“五个过硬”总要求的高素质干警队伍。

    新时代新使命，新担当新作为！各位代表，在新的一年里，我们决心在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，不忘初心，牢记使命，奋发进取，扎实工作，努力开创法院工作新局面，为加快建设生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心区做出新的更大贡献！