城阳区人民法院2020年工作报告

城阳区人民法院工作报告

­­­——2021年2月2日在城阳区第六届人民代表大会第五次会议上

城阳区人民法院院长 嵇焕飞

    各位代表：

    现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2020年主要工作回顾

    一年来，在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实依法防控新冠肺炎疫情要求，统筹推进疫情防控和审判执行工作，努力为大局服务，为人民司法。全年审结各类案件29555件，同比增长31.95%；结案率为95.42%，结收比为105.14%，该两项核心指标均居全市基层法院第一名，上诉案件被改发率持续降低，审判质量居全市基层法院第二名，员额法官人均结案671.4件，位居全市基层法院第二名、全省第五名，结案数创历史新高，多项审判质效指标居全市前列，各项工作迈上新台阶，被评为省级文明单位。

    一、以服务大局为导向，全力保障经济高质量发展

    筑牢疫情防线，统筹审判执行工作。积极投身疫情防控一线，抽调80余名干警赴高速口、社区、机场等地参与防控，市疫情防控指挥部机场工作组向我院发来感谢信。出台《关于支持新冠肺炎疫情防控期间民营企业复工复产司法应对服务指南》等文件，为企业复工复产提供司法指导。引导当事人通过电子诉讼平台、“移动微法院”线上办理诉讼事项，推广跨域立案，减少人员聚集和流动。疫情期间紧急打造16处互联网法庭，当事人可通过手机客户端参与庭审、签署笔录，今年共通过互联网开庭1650场。利用互联网审判首次跨境审理涉韩案件，为涉外审判提供了新模式；建成并投入使用了远程多方庭审系统，实现与全市看守所的互联互通，全部刑事案件均在网上审理，解决了疫情期间犯罪嫌疑人无法到庭的难题。

    聚焦扫黑除恶，提升人民群众安全感。审结刑事案件736件，判处罪犯851 人，严厉打击各类危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪，审结“两抢一盗”犯罪案件127 件、食品安全犯罪案件12 件。审结职务犯罪案件6 件，审结在全国范围内有重大影响的恒丰银行李某、彭某贪污、贿赂、违法发放贷款等系列案件，分别判处两名被告人有期徒刑11年、6年并处罚金50万元，维护职务行为的廉洁性。审结涉疫情犯罪案件2 件，确保疫情期间社会安全稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，贯彻落实中央政法委“六清”工作部署，大力推进“案件清结”、“黑财清底”，受理涉黑案件3件、涉恶案件4件，已全部审结，判处被告人62人。由院领导担任审判长依法审结王某波等19人，王某、魏某明等29人黑社会性质组织案，杨某井等7人恶势力犯罪集团案，对犯罪集团首要分子判处18到25年有期徒刑，并处罚金或没收全部财产，起到震慑作用。彻底铲除黑恶势力经济基础，执结涉黑恶刑事涉财产执行案件40件，已执行到位金额5671.94万元。

    优化营商环境，服务辖区经济发展。认真贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的讲话精神，出台《营创法治化营商环境实施方案》等规范性文件，以送法进企业、开展讲座等方式为企业提供优质高效的司法服务。审结金融借款案件4609件、民间借贷案件1806件、互联网小额金融案件1990件，规范金融市场秩序，规制高额利息，降低小微企业融资成本。严厉打击扰乱市场秩序等经济类犯罪，审结假冒注册商标类案件5件、合同诈骗犯罪案件18件、骗贷骗税等恶意逃避金融债务类案件3件。区委主要领导在审阅我院《关于充分发挥审判职能优化市场化、法治化、国际化营商环境的情况报告》后对该项工作予以批示肯定。

    推进破产审判，服务供给侧结构性改革。审结破产重整案件2件、破产清算案件3件，释放闲置土地397亩，化解不良债务8.5亿元。妥善审结青岛海珊发展有限公司破产重整案，通过引入战略投资人盘活了企业资源，成为全市81家僵尸企业中唯一一家通过破产重整获得重生的企业，为企业司法重整提供了可借鉴的样本。通过网络拍卖提高资产清偿率，青岛艺优发制品有限公司破产财产处置较评估价值溢价63%。

    促进依法行政，助力法治政府建设。审结行政诉讼案件133件，非诉执行案件118件。为了新机场连接线能够尽快开通，加班加点推进本院案件进度的同时，积极协调省、市法院对关联案件加速审判，使该项市重点工程推进时间缩短了三个月。与区司法局共同制定《城阳区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，在行政机关负责人出庭率达到100%的基础上，积极推动正职负责人出庭应诉，并逐步实现负责人由出庭向既出庭又出声、出解、出治转变。深入推进行政争议审前和解制度，成功和解案件37件，圆满化解一起涉及高新区黄金地段近300亩土地的案件，解决了该地块闲置长达十余年的利用难题，帮助企业和政府“解了套”，并顺利引进投资50多亿的德威国际高级中学项目。深化司法与行政良性互动，向行政机关发出司法建议14份，院长应邀到区委党校为机关干部讲授行政执法和应诉工作，强化法治思维，促进依法行政。

    二、以提升民生福祉为宗旨，增强人民群众司法获得感和满意度

    强化执行攻坚，兑现胜诉权利。新收执行案件6871件，执结案件6994件，执行到位金额15.7亿元。开展涉民生案件执行行动，执结案件 628件，执行到位金额2568万元，妥善执结104名工人与青岛某塑料有限公司的劳动争议纠纷执行案件，成功为工人讨回拖欠了一年的工资。加大执行震慑力度，开展“百日攻坚”、“冬暖”集中执行行动，将1536个自然人和229个法人列为失信被执行人，采取限制高消费措施，完成司法拍卖256件，成交额2.38亿元。严厉打击拒执罪，启动蓝色风暴“夏雨”打击拒执犯罪专项行动，以“拒不执行生效判决、裁定罪”向公安机关移送11人。充分发挥联动机制作用，联合区公安分局等联动单位开展强迁专项执行行动，共腾迁房屋16处、土地13处。变通执行方式，执结全市首起“强制管理”案，对因无产权证无法拍卖、变卖的房屋以使用费抵偿债务，兑现胜诉权益的同时优化了社会闲置资源的利用。

    化解民商事纠纷，保障民生权益。审结民商事案件21542件，调撤率42.69%。审结劳动争议案件1861件，与区总工会、区人力资源和社会保障局、区司法局建立“四方联动”机制，促进劳动关系矛盾纠纷的源头预防与化解。审结婚姻家庭、抚养、继承类纠纷1258件，促进家庭和睦社会和谐。审结各类合同纠纷16800余件，妥善处理因疫情引发的合同履行、合同解约等纠纷，引导当事人各方协商和解、共担风险。审结交通事故纠纷1381件，缩短审理周期，确保及时赔付。加强司法人文关怀，发放司法救助金51万元，充分保障弱势群体权益。

    畅通沟通渠道，疏解民意民忧。按照区委统一部署积极开展“我爱青岛•我有不满•我要说话——阳光城阳在行动”民声倾听主题活动，设立12368诉讼服务热线和“三我活动”征求意见箱，自活动开展以来共接待群众咨询、建议7431条，针对当事人反映的诉讼费缴纳、案款领取程序繁琐问题，多方沟通启用线上缴费、线上发放案款模式，方便群众诉讼。畅通信访渠道，共接待群众来电、来信、来访225件。建立院领导日常接访制度，每周由班子成员轮班接访，直接协调解决涉法涉诉信访案件。开展信访积案化解攻坚活动，针对省、市交办的信访积案制定时间表和线路图，目前省、市、区交办的10件案件已全部化解。

    延伸司法服务，回应社会关注。落实普法责任制，深入社区、企业、机关单位等组织专题讲座，在“12.4宪法日”、“国际禁毒日”等开展专题普法宣传，提升公众法治素养。开展“法官进校园”活动，就青少年权益保护、犯罪预防等问题以案说法。针对群众关注的民生案件、热点法律问题，邀请媒体记者进行报道，在各类媒体发布宣传稿件102篇，制作法官以案说法等电视节目12次，通过“两微两站”发布亮点工作及典型案例1400余条，多角度展示法院工作，回应民众对司法工作的关注。

    三、以改革创新为契机，促进审判体系和审判能力现代化

    探索简案快审新机制，推进审判流程再造。将诉前调解、简案速裁、小额诉讼等程序深度融合，构建民商事纠纷快速化解机制。充分利用人民法院调解平台，将银、保监会，人民银行等行业组织纳入，扩大调解案件范围，将非诉纠纷解决机制挺在前面。加大要素式审判和小额诉讼程序适用范围，推广实行鉴定程序前置制度，缩短案件审理周期。推进“民商事案件速裁快审新机制”市级试点工作，增加速裁团队数量，提高速裁和简易程序适用率，今年以来速裁团队共审结案件8286件，平均每名员额法官审结1381件，速裁和简易程序适用率提高38.2%。我院简案快审工作经验被中央政法委机关报《法治日报》刊发，青岛政法、平安城阳等公众号均加以转载。

    加强环资审判力量，助力打好三大保卫战。推进省级“环资审判机制综合改革”试点工作，设立环境资源审判庭，审结环境资源刑事案件12件、民商事案件154件、行政案件6件，审理通过暗管向土壤违法排放有毒物质污染环境案，判令违法者承担刑事责任的同时履行生态环境修复义务。与区检察院、区公安分局、区自然资源局、区生态环境分局建立联动工作机制，在区生态环境分局和区自然资源局森林防火中心设立巡回法庭，形成环境资源执法合力。在夏庄街道太和景区建立青岛市首个环境司法修复基地，探索异地补绿、劳务代偿等灵活的修复模式，加强环境资源保护修复。环资审判工作经验被《大众日报》等多家媒体报道。

    深化智慧法院建设，依托科技辅助审判。上线司法文书电子送达平台，线上送达与线下送达相结合，运用科技手段破解送达难题。升级科技法庭，有14处审判庭实现庭审同步录音录像和互联网直播功能，新建2处智慧法庭，实现语音识别自动转录文字功能。全力推进全流程网上办案系统应用，启用全流程无纸化网上办案软件和诉讼费网上缴费软件，优化诉讼服务，提升审判质效。作为全市唯一一家基层法院入选最高院司法链《调审衔接职能合约》试点单位，实现了法院内外网跨平台的数据衔接，大幅提升了办案效率，《青岛日报》对该项工作加以报道。

    参与社会治理创新，积极助力乡村振兴。开展“提升人民法庭社会治理参与度”试点工作，充分发挥基层法庭便民优势，针对上马街道腾地和棚改纠纷较多的问题，主动参与、提前介入，阐释拆迁政策和相关法律问题，有力保障了辖区内4个街道53个社区的大规模拆迁工作。延伸司法职能，针对婚姻家庭、拆迁补偿等开展法律知识宣讲，助力实现“小事不出社区、大事不出街道”。创新发展新时代“枫桥经验”，在街道、社区增设人民调解工作室，法官与社区居委会结对子进行指导，发动社区工作者、网格员等群众性队伍，将大量传统民事案件化解于诉前。今年以来，法庭民商事案件调撤率达54.46%，涉房屋拆迁案件数量同比下降82%。法庭参与乡村治理工作经验被《青岛日报》等媒体报道。

    四、以政治建设为统领，着力打造风清气正的法院队伍

    突出党建引领，旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，认真贯彻党的十九届五中全会会议精神，在全院掀起学习贯彻五中全会精神热潮。实施基层党组织组织力提升工程，制定《城阳法院机关党委2020年党建工作要点》，推进25项重点党建任务，完善党组工作制度，规范党组决策程序。拓展党建工作渠道，推进政治理论学习常态化制度化，建立网上支部、“三述论坛”、“网络微党课”等党建载体，组织开展“书香法院”、“法律六进”等活动，提升干警政治意识。

    提升队伍合力，以人为本强素质。关心关爱干警成长，注重人文关怀，举办心理健康专题讲座，九九重阳节为离退休党员干部过政治生日，为退休干警举办荣休仪式，举行法官宪法宣誓仪式，以丰富多彩的活动增加法院队伍凝聚力。组织开展全员业务能力培训及岗位大比武活动等活动，不断提升法官业务素质及综合素质。

    改进司法作风，正风肃纪保廉洁。开展纪律作风专项教育整治活动，召开年度党风廉政建设和反腐败工作会议。深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，教育干警知敬畏、存戒惧、守底线。开展防止干预司法“三个规定”专项整治等活动，对违规违纪问题及时移送纪检监察部门核查处理。强化对审判权监督制约，细化院、庭长监督管理责任清单，加强对法官自由裁量权的监督。强化干警日常监督管理，开展审务督察15次，针对工作作风问题边查边改，结合群众反映及时纠正苗头性、倾向性问题，全年共诫勉谈话1人，谈话提醒、通报、批评教育12人。

    加强审判管理，科学调度促实效。强化院、庭长办案制度，院领导发挥示范作用，带头办理疑难复杂和再审案件，院领导人均办案285件，居全市基层法院第一名，中院领导对此作出批示予以肯定。强化审判调度，搭建比拼平台，审执工作采用“四化”模式进行管理。完善考核办法，科学设置人员系数和案件难度系数，将结案目标和办案质效指标细化到每个办案团队，以分计酬，拉大差距。加强审判调度，审判数据实行周公布、周排名，鼓励先进、鞭策落后，每周调度审限超过6个月的未结案件，目前超18个月案件已全部清零，存案数为1420件，同比下降50.54%；平均办案周期为61.94天，同比缩短61.2天。

    五、以强化监督为保障，确保审判权依法公正规范行使

    区法院始终坚持把党的领导作为做好法院工作的根本保障，自觉把法院工作置于党的领导之下，主动向区委汇报重要部署、重大事项和重大敏感案件。积极配合区人大及其常委会对法院工作的调研，向区人大常委会专题报告扫黑除恶工作情况，确保法院工作始终保持正确的政治方向。邀请人大代表监督法院工作，先后邀请人大代表、政协委员41名旁听重大案件庭审及见证重大执行活动。高度重视人大代表联络工作，贯彻落实“三对一”结对联络工作机制，由院领导、庭长、法官三对一联络走访部分省、市、区级人大代表，对代表提出的意见建议或关注的案件逐项落实，逐一反馈，切实改进工作。继续加大司法公开的范围，全年通过中国庭审公开网直播庭审4814场，在中国裁判文书网公开裁判文书25390份，自觉接受社会公众对司法工作的监督。

    各位代表，过去一年，城阳法院团结拼搏、砥砺奋进、克服困难，各项工作取得全面进步。成绩的取得，离不开区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的大力支持，离不开各位人大代表、政协委员的理解、信任、监督和帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和问题：一是案件数量持续攀升，法官身心压力巨大，审执质效仍存在薄弱点，部分办案指标仍有待提升；二是切实解决执行难目标任务十分艰巨，需要凝聚社会合力，健全破解执行难长效机制；三是部分干警思维方式跟不上信息化、科技化发展的要求；四是个别干警为民意识、责任意识、规范意识不强，纪律作风仍有待提升。对此，我们将积极采取措施加以改进。

2021年工作展望

      2021年是“十四五”规划的开局之年，区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握司法为民、公正司法主线，全面加强审判执行工作，不断深化司法体制改革，着力强化法院自身建设，积极应对新形势、新要求、新任务，努力为“十四五”开好局，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力的司法服务。

    一是坚持政治立院，筑牢司法基石。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强基层党支部建设，以党建水平提升推动业务水平提升。坚持严管厚爱，落实各项履职保护和职业保障制度，增强干警的职业荣誉感和归属感，加强对干警队伍的监督管理，打造“忠诚、干净、担当”的法院队伍。

    二是围绕中心履职，保障发展大局。自觉把法院工作放到经济社会发展大局中思考、谋划，切实提升司法服务保障的针对性和实效性。依法惩治各类刑事犯罪，推动扫黑除恶长治长效，提升人民群众安全感。围绕公平与效率目标，完善民商、金融、破产等审判机制，促进我区法治化营商环境向纵深推进。依法审慎处理各类涉疫案件，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供司法保障。积极助力法治政府建设，畅通“民告官”渠道，打造“三化三型”政务服务环境。

    三是聚焦群众需求，提升服务水平。主动适应新形势下人民群众的多元化司法需求，持之以恒地审理好涉民生案件，着力化解各类矛盾纠纷。切实开展涉民生专项执行行动，及时兑现胜诉权益。深入推进阳光司法，进一步加大司法工作透明度，提升人民群众获得感和满意度。以“一站式”建设为抓手，依托信息化手段，构建更智能、更便捷的诉讼服务体系。深化智慧法院建设，推广全流程网上办案系统应用，让更多的智慧成果惠及人民群众。

    四是加强审判管理，提升审执质效。进一步推进“分、调、裁、审”工作机制，打造诉源治理新模式。加大对案件的监督管理力度，促进审判权依法行使。加强对案件质量的评查，提高结案效率的同时确保案件质量不滑坡。加强审判理论研究与应用，培养一批学者型、专家型法官。开展优秀文书、案例评选活动，打造精品案件。

    各位代表，一缕之任、千钧所托，司法是社会公正的最后一道防线，人民法院肩负着维护社会公平正义的光荣使命，重担在肩，我们坚定向前。新的一年，区法院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，不忘正义初心，牢记为民使命，以更加坚定不移的决心、更加奋发有为的姿态、更加积极进取的行动，努力开创新局面、干出新业绩，以优异成绩迎接建党100周年！

名词解释

“出庭、出声、出解、出治”：2020年3月27日，青岛市发布《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》。关于出庭，《意见》要求，根据规定需由行政机关负责人参加庭审的案件，行政机关负责人必须出庭，出庭应诉率达到100%，不得出现“告官不见官”问题；关于出声，《意见》规定，行政机关负责人充分做好应诉各种准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象；关于出解，《意见》规定，行政机关负责人全程参与行政诉讼案件处理的各个环节，通过讲方法、想办法、出解法，最大程度提高实质性解决行政争议的成功率；关于出治，《意见》规定，通过对行政机关负责人出庭应诉工作进行全流程再造，推动行政机关自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾，做到依法行政、依法用权，坚决防止出现不作为、慢作为、乱作为等“有权就任性”问题，有力提升法治政府建设水平。

强制管理：又称为收益的执行，指人民法院选任管理人对已查封、扣押的被执行人财产实施管理，以管理所得收益清偿申请执行人债权的执行措施。

小额诉讼：《民事诉讼法》第一百六十二条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审”。小额诉讼程序对及时化解小额纠纷、减轻当事人的经济负担、提高诉讼效率等具有极为重要的意义。

“四化”模式：指城阳法院审执工作采用工作业绩化、业绩考核化、考核排名化、排名通报化四种模式进行管理。

“分、调、裁、审”：指最高人民法院全面开展的“分流＋调解＋速裁＋快审”机制改革。“分、调、裁、审”是指通过改革分案机制、建立速裁程序、改进送达和庭审方式、简化审理程序、落实文书改革机制等，对进入诉讼程序的案件实现简案快审、繁案精审，提高审判质量与效率，科学配置司法资源，缓解人案矛盾，提升司法公信力。