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2016年10月09日

　　今年以来，青岛市中级人民法院涉诉信访实施“精品接访”工程，大力推行“精细化接访”，从源头上解决利益诉求，实现涉诉信访工作程序化、法治化、规范化。

转变观念  涉诉信访实行案件管理

　　实现诉访分离，将涉诉信访纳入法治轨道，是涉诉信访改革的核心。对当事人信访的案件，青岛中院重点审查案件是否存在错误或瑕疵，决定是导入法定程序还是终结信访案件或实施司法救助。

　　青岛中院对来访实行案件登记，按照申诉求决类、建议意见类、检举控告类等不同信访事项，明确不同结案标准，建立信访卷宗。参照诉讼程序，对重大疑难涉诉信访案件进行听证审查，由人大代表、 政协委员、专家学者、群众代表组成案件评审团，评议信访事项。完善信访事项文书制作，参照裁判文书写作要求，对信访理由逐项评析，充分、翔实说理。对于裁判确有错误的，依法提起再审纠正；对于有瑕疵的，依法采取补正、补救等措施，符合条件的依法给予国家赔偿；审判活动中存在违纪违法问题的，依纪依法处理；对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，虽经诉讼但未获得有效赔偿、生活极端困难的当事人，及时给予司法救助，给予司法救助后仍存在实际困难的，法院积极协调通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经最高法院或省法院审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。法院及时通报同级党委、人大和政府信访部门，重点做好对信访人的解释、疏导工作。

　　今年上半年，青岛中院对涉诉信访案件采取登记立案，承办人不但负责接谈、答疑、释法，更重要的是要阅卷、撰写审查报告、拟定化解方案、研究汇报案件、撰写信访文书。信访人不再进京到省信访，有问题找案件承办人，就能实现解决信访问题的目的。2016年上半年，该院非法越级访同比下降44.9% 。

整合资源  形成化解诉讼信访合力

　　对重点疑难涉诉信访案件，实行中院领导班子成员包案、基层法院院长直接负责的两级共管、协力化解方式，强化领导责任。坚持两级法院涉诉信访“一盘棋”思想，在重大维稳和信访安保活动中，统一指挥、紧密配合、协同行动，确保不出现重大信访安全事故。

　　近日，在青岛中院协调指导下，即墨法院成功化解韩某某进京非访案，韩某某签署息诉罢访承诺书，承诺不再上访。 鲁某某因违法上访被判刑后，其妻韩某某多次领着两个孩子进京非访，韩某某被依法行政拘留后，韩某某的女儿带着患病的儿子又到北京继续上访。属事单位即墨法院和属地单位即墨开发区密切配合，经过艰苦工作，最终韩某某同意息诉罢访，即墨法院和即墨开发区给予一定困难补助，韩某某进京非访案得以圆满化解。

畅通渠道  实现就地方便解决问题

　　8月18日，全国法院系统首个“四心工作法”信访工作室在青岛中院挂牌成立。鉴于信访大厅的接访人不固定，不利于信访事项的跟踪办理和彻底解决，青岛中院成立了“四心”信访工作室。工作室融预约、接谈、办案、服务于一身，以工作室为枢纽，打通接访接谈与再审审查的通道，为信访人制定个性化化解方案，根据信访人反映的问题，邀请专业人员到现场对话答疑，推动矛盾纠纷的彻底化解。

　　加大第三方参与化解力度，进一步发挥律师代理申诉制度的作用，从制度层面积极为律师履职创造条件，不断壮大值班律师队伍，扩大律师代理申诉条件范围，多渠道满足群众利益诉求，更好地实现息诉罢访。青岛中院创立的“将证据调查令引入律师代理申诉，切实解决申诉人和代理律师取证举证难”和“律师代理申诉案件由立案庭直接办理”两项制度获得省法院肯定，并在全省法院推广。今年上半年已通过律师代理申诉制度化解涉诉信访案件29人、21案。

　　对于人民来信以及网络反映的问题，逐信登记，按期办结，依法回复转信机关和来信人，使每一封人民来信有登记、有方案、有落实、有结果，真正做到“办好一封来信，减少一起来访”。完善便民利民措施，积极推进网络信访、视频接访，整合来信、来访、电话、网络、视频等诉求表达渠道，建立集控告、申诉、咨询、查询一体化的综合受理平台，提高工作实效，把信访群众吸附在基层、在本地、在法院，努力减少进京访、越级访、非正常访。今年上半年，青岛中院连线远程视频接访2次，区(市)法院完成各级连线接访15 次，涉诉信访专线电话和网络接访已达到信访总量的10% 。

　　——本文载于2016年9月30日《山东法制报 审判周刊》2版