《山东法制报》 2024年8月23日

　　日照市经济技术开发区常住人口仅有17万人，但作为国家级经济开发区，辖区内有外资企业 150 余家，“四上”企业近 700家，3个500亿级产业集群，工业、文娱、建筑、运输等行业竞相发展。活跃的经济伴随而来的是纠纷的增长，2022年、2023年，日照经济开发区人民法院万人起诉率均高于日照市平均水平。面对困难，出路在哪里？

　　思想直接影响行动的方向与效果，从思想上转变是解决问题的关键。日照经开区法院及时转变理念，以更高的眼光，更高的站位，化纠纷于萌芽，解矛盾于未然，让更多的基层纠纷就近“一站式、一次性”解决，实现了从“办理”到“治理”的嬗变。

　　找准“定位”：自觉促进社会治理

　　“要深学细悟‘抓前端、治未病’理念，切实推动社会治理工作，必须紧紧依靠党委政府，主动融入社会治理体系，让矛盾纠纷在激化前得到有效化解。”日照经开区法院院长刘娟强调。

　　2023年6月，法院立案庭负责人潘维莉开始起草辖区社会治理工作情况报告，并向日照经济技术开发区党工委和管委会进行汇报。法院院长及分管院领导主动“ 走出去”，与辖区相关部门、村居社区建立联系，以“ 我管” 促“ 都管”。 法院的积极担当获得了日照经济技术开发区党工委和管委会的高度重视。

　　2023年7月，日照经济技术开发区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作推进会议召开，《关于加强矛盾纠纷多元化解提升基层社会治理效能的实施意见》正式印发；2023年8月，开发区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议召开，全区20个部门单位共商矛盾纠纷的源头预防与多元化解策略；2023年9月，开发区“一站式”矛盾纠纷调解中心正式运行，全市首家非营利性第三方律师调解组织及相关行业调解组织入驻；2023年12月，开发区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作第三次联席会议召开，《关于“12345+调解”“诉调对接”工作的实施意见》得以印发；2024年4 月，开发区印发《关于构建 321矛盾纠纷解决机制的实施意见》，确立了“三级过滤、双向推送、一体化解”的321矛盾纠纷解决机制……

　　从“办理”到“治理”，虽一字之差，却带来了“质”的飞跃。

　　2024年上半年，日照经开区法院万人起诉率为64.63件/万人，同比下降13.85% ，更多矛盾纠纷在萌芽状态即得以化解，基层社会治理能力迈上了新台阶。

　　找准“本位”：做实案结事了人和

　　“今天党支部书记、‘两委’干部都在，张大哥、樊大姐，你们有什么想法都说出来，让大家评评理。”

　　一场特别的离婚纠纷案件调解在小董家村居委会会议室内举行。

　　张大哥和樊大姐都是再婚，二人因为房产登记问题产生矛盾，樊大姐一气之下起诉离婚。

　　法官周思思承办该案后，考虑到婚姻家庭纠纷的特殊性和敏感性，组织居委会党支部书记、 妇女主任等共同参与调解工作。在近1个小时的释法说理后，张大哥和樊大姐冰释前嫌，并在大家见证下，作出互相照顾、相伴余生的承诺。

　　家庭是社会的基本细胞，是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。日照经开区法院针对婚姻家庭纠纷创立了“法院+村居”联调联动工作模式，主动邀请村居基层组织人员参与调解，让熟悉当事人性格、生活状况的“身边人”评理说情。

　　今年以来，婚姻家庭纠纷收案同比下降20.16% ，且办结案件无一上诉上访，实现了案结事了人和，有力促进了家庭和睦、社会和谐。

　　作为“法院+村居”联调联动工作模式的试点，法院在小董家村居委会成立了全区首个婚姻家庭调解工作室，联合开展矛盾纠纷预防化解、普法宣传等工作。

　　“法院的权威性和专业性与我们居委会干部了解民情、熟悉群众的特点相结合，各类矛盾纠纷迎刃而解，我得给法院点个赞！”小董村居委会党支部书记、居委会主任袁强说道。

　　找准“方位”：积极推动类案源头治理

　　2023年底，日照经济技术开发区人民法院立案庭收到一起物业公司起诉业主拖欠物业费的案件。 虽然案件标的额不大，但其背后的“事”可不小。

　　经走访了解，该小区物业公司与业主之间的关系十分紧张，多数业主拒交物业费，甚至有80余名业主联名向物业主管部门反映问题。如果简单审理裁判，不但可能引发批量诉讼，又难以真正实现物业公司与业主双向奔赴、共同发展的目标。因此，日照经开区法院决定联合区“一站式”矛盾纠纷调解中心开展调解工作。

　　日照经济技术开发区社会事业局综治中心副主任葛月媛在了解案件情况后表示：“近年来，开发区城市化建设突飞猛进，城乡居民居住条件得到极大改善。但越来越多的物业服务合同纠纷却成了影响居民幸福感的‘小刺’，必须从源头上将其拔除。”

　　在“一站式”矛盾纠纷调解中心的组织下，法院、住建部门、物价部门、街道办事处等多方参与调解，就该小区物业服务、收费标准及车位使用等争议问题形成了一揽子处理意见。物业公司针对业主反映的问题积极开展整改，多数业主也表示同意交纳物业费。

　　那么，能不能更进一步呢？

　　该案成功化解后，日照经开区法院与区“一站式”矛盾纠纷调解中心等相关单位共同商讨物业纠纷的长效治理机制，建立起由矛盾纠纷调解中心统一协调、法院提供示范裁判、街道村居共同参与的物业服务合同纠纷诉外调处机制，有效搭建了物业公司与业主之间的沟通桥梁。

　　日照经开区法院在面对经济快速发展带来的纠纷增长挑战时，通过转变治理理念，积极融入社会治理体系，实现了从“办理”到“治理”的质的飞跃。不仅做实案结事了人和，还通过联调联动工作模式促进家庭和睦、社会和谐，并推动类案源头治理，建立起物业纠纷长效治理机制，为构建和谐社区、优化营商环境作出了积极贡献。（张国强）