《日照日报》2021年8月13日

　　今年4月起，我市开展了为期3个月的全市领导干部法治能力提升培训，通过“夜校”学习、线上学习、模拟庭审等方式，全面提升行政机关负责人应诉能力——

让应诉干部“出庭”又“发声

　　“前期专题培训内容还没‘消化’完，我还得再看两遍，为今天上场实战演练做准备。”早上8点不到，市人社局副局长牛玉东早早来到市中级人民法院第11审判庭。此时，距离全市领导干部法治能力提升培训班实战演练开始还有1个小时，他不停地翻看着记得密密麻麻的笔记本，以备即将开始的“实战”。

　　这幕紧张“备考”的情景出现在今年4月19日开班的全市领导干部法治能力提升培训班中。至目前，为期3个月的集中培训圆满结课，市直部门单位80余名县处级领导干部法治能力得到进一步提升。

　　近年来，我市坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作，不断夯实法治政府建设基础，政府效能显著提高，决策公信力和执行力明显增强。

　　“今年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政机关应诉能力明显提升，但有的负责人在法庭上不愿、不敢发言，成为行政机关负责人出庭应诉的‘短板’。”2020年11月，市中级人民法院坚持问题导向，向市委实事求是地反映我市行政诉讼方面存在的问题。对此，2020年12月召开的市委十三届九次全体会议中要求：“干部要成为最讲法治的群体，不断提高用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，做到决策依法、遇事找法、办事守法、解决问题靠法！”

　　为认真贯彻落实市委要求，日照市委组织部、市中级人民法院和市司法局迅速行动，联合举办全市领导干部法治能力提升培训班。从教学内容到课程设置，从讲课师资到培训课题，从教材编写到案例剖析，摸索出了一套融“专题辅导、模拟法庭、实战演练”为一体的“进阶式”教学体系，首先对市直部门单位80余名县处级领导干部进行，随后在各区县压茬开展，全面推开。

　　“我想问一问，局长没来，你这个副局长说话管不管用？算不算数？”培训期间，应诉干部们通过扮演法官、合议庭成员、原告、被告、律师等角色，以模拟庭审的形式，演练庭审中的陈述、举证、质证、发言、辩论等各个环节，还原被告出庭应诉情境。在演练前，专家、法官、律师对学员们分别进行了悉心指导；学员们按照分组、分工，针对选取的案例查找法律依据，搜索庭审直播视频，认真讨论庭审方案，气氛十分活跃。

　　“我们单位案件较少，很少出庭，没有经验，一旦上了法庭心里就有点慌。通过培训，个人思想得到很大改观、能力得到提升，今后一定能够放下思想包袱，积极应对，积极发言，更好地化解与群众之间的矛盾纠纷。”演练结束后，参训学员深有感触地说。

　　据悉，此次培训按照“半月集中培训一次、一次集中培训三天”的“夜校”形式，共开展了4轮集中培训。重点围绕依法行政的理论与实践、行政应诉礼仪与法律语言、新时代服务型政府构建等主题开展专题“法治大讲堂”，围绕行政争议案件的诉与断、行政案件的应与对、行政复议典型案例等开展实战演练，实战演练全程均有法官主持、律师参与、专家点评。

　　“这次培训对我来说是一场及时雨，使我对不动产登记行政诉讼中的突出性和普遍性问题有了更深刻、更全面了解和掌握。我们将进一步改进完善不动产登记工作，更好地依法维护不动产登记秩序。”刚刚上任的市不动产交易登记中心主任徐汉栋竖起了大拇指。

　　通过集中培训，全市领导干部法治意识进一步增强、法治能力得到大幅提升。据了解，今年上半年全市法院一审行政案件收案数同比下降5.48%，行政争议审前和解数较去年同期增加35件。