日照市中级人民法院工作报告

——2022年12月28日在日照市第十九届

人民代表大会第二次会议上

日照市中级人民法院代院长  鲁 燕

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2022年，全市法院在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、政协、社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全市法院收案54600件，结案54510件；其中，中院收案6503件，结案6401件。法官人均结案243件，居全省法院第5名。少年审判、知识产权保护、助推依法治市、优化营商环境等工作做法被省委、省法院转发，市领导作出肯定性批示13次。中院被授予“全国法院少年法庭工作先进集体”“全国节约型机关”等荣誉称号。

　　一、始终坚持以服务大局为使命，护航高质量发展彰显新担当。立足司法办案基本职责，全面贯彻新发展理念，紧贴市委“四大战略”“十大创新”等决策部署，出台助力中小微企业高质量发展等司法指导意见，坚决做到发展有所需、法院有所为。

　　奏响优化营商环境“主旋律”。秉持“法治是最好的营商环境”理念，出台优化营商环境创新提升行动36条措施，审结一审借款、担保、承揽等涉企案件1.4万件。综合运用活封活扣、调解和解等手段，最大限度减轻疫情等因素对企业的负面影响。在执行某电子科技公司合同纠纷案过程中，莒县法院变更对机器设备的查封措施，帮助企业赢得发展契机，入选“山东法院服务高质量发展十大执行典型案例”。充分发挥破产审判“司法康复”作用，妥善审结东升地毯、海汇集团等清算、重整、和解案件15件，盘活资产42亿元，化解不良债权163亿元，切断担保圈债务52亿元，安置职工9712人，43家企业经过重整脱困重生；联合13个部门出台意见，着力解决破产企业职工社保办理、援助资金统筹发放等多个难题，维护职工合法权益。

　　打好助力创新兴市“主动仗”。坚持“保护知识产权就是保护创新”，加强知识产权刑事、民事、行政“三合一”审判，依法审结一审商标侵权刑事案件6件，著作、专利等民事侵权案件518件，同比增长57%，原告胜诉率99%。召开知识产权审判新闻发布会，发布十大典型案例。依法保护“三奇”等日照知名品牌，对假冒商标制售口罩的20名被告人依法判刑，首犯被判处有期徒刑六年，罚金425万元，追缴违法所得2380万元，适用惩罚性赔偿判赔2843万元，为本土企业创新创业营造良好法治环境。

　　勇当保护生态环境“主人翁”。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，中院挂牌成立“环境资源审判庭”，探索环境资源案件集中一体化审理，审结环境资源民事案件423件。严惩私挖乱采、暗管排污、倾倒危险物等环境资源类犯罪32件62人，追缴生态环境修复费1431万元。落实谁污染谁治理、谁破坏谁赔偿，在放火毁林、违禁捕鱼的3起案件中，判决被告补植复垦、增殖放流代替经济赔偿。纠正占山林建墓地、占耕地建住房等违法行为，支持行政机关拆违清污397件，擦亮生态日照绿色发展底色。审结环境公益诉讼案件6件，更好地维护生态环境公共利益。

　　力促把牢依法行政“主基调”。发挥行政审判职能，助力创建“全国法治政府建设示范市”，审结一审行政案件476件。深化府院良性互动，定期组织观摩庭审、发送司法建议，强化“关键少数”法治思维，行政机关负责人出庭应诉率连续4年保持100%。发布行政审判白皮书，前移关口为行政机关“把脉问诊”。会同司法局出台加强涉诉行政争议化解的意见，130件行政争议在诉前、判前实质解决。行政诉讼收案同比下降34%，降幅居全省第一。

　　二、始终坚持以协同共治为导向，助推市域社会治理迈出新步伐。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深度融入市域社会治理现代化，推进更高水平的平安日照、法治日照建设。

　　坚决维护社会安全稳定。审结一审刑事案件2499件，判处罪犯3145人。保持对严重危害社会治安犯罪高压态势，审结故意杀人、抢劫、放火等暴力犯罪72件75人。常态化扫黑除恶，审理涉黑恶案件4件13人，发送司法建议推动重点行业乱象整治；五莲县法院审结的涉自然资源领域王晓国恶势力犯罪团伙案，被省扫黑办作为典型案例发布，该院获评“全省法院扫黑除恶工作先进单位”。打好禁毒人民战争，审结毒品犯罪16件29人。依法严惩腐败犯罪，审结贪污、受贿等职务犯罪22件27人，其中最高法院指定管辖的厅处级干部5人，追缴赃款1.1亿元，3人被判处十年以上有期徒刑，彰显有腐必惩、有贪必肃的坚定决心。统一“醉驾”案件裁判标准，审结醉驾案件1456件；东港区法院适用“速裁直办”模式，多数危险驾驶案件1日内审结，被省委政法委推广转发。

　　积极推动诉源治理。深度融入市域社会治理，与相关部门建立“法院+”诉源治理联动机制。选派人员入驻市县两级社会治理服务中心，响应基层群众诉求461个，办结率95%。强化诉讼与非诉讼衔接，聘请特邀调解员30名、特邀调解组织103个，诉前解纷11965起，将更多纠纷化于未发、止于未诉。积极助推“无讼村（社区）”创建，将万人成讼率纳入平安日照考评体系。发挥人民法庭前沿阵地作用，将司法工作触角延伸到最末端，服务基层治理和乡村振兴。全市法院收案首次出现下降“拐点”，由年均增长约7%转为下降6.5%，共建共治的制度优势充分彰显。

　　着力防范化解风险。密切关注疫情对劳资关系的冲击，深入钢铁、木材、石材等重点企业开展大走访大调研，调判结合化解劳动争议3000余件，既保护劳动者合法权益，又尊重企业正当用工自主权。依法规范民间融资秩序，审结民间借贷纠纷3488件，将90人纳入疑似职业放贷人名录，认定职业放贷案件50起，依法规制职业放贷、高利转贷，促使更多“金融活水”注入实体经济。依靠党委政府协同推进重大风险处置，运用司法手段，妥处“问题楼盘”系列矛盾纠纷，一体解决债权债务、交房办证、资产盘活等问题。加大涉诉信访防范化解力度，赴省进京访下降42%，为党的二十大胜利召开筑起平安稳定的司法屏障。

　　弘扬社会主义核心价值观。依法审理群众身边的“小案”，努力把是非判清、规则判明、人心判暖，以公正裁判树立行为规则、引领社会风尚。审结120急救车司机推诿出车被辞退案，支持医院解除劳动合同，彰显“生命至上、救援优先”；审结酒后高空抛物、虚假诉讼骗保等案件，让不文明、不诚信者付出高昂代价；审结罗某海上救人负伤案，为善举撑腰，依法鼓励见义勇为。通过一堂堂生动的法治公开课，传递了崇德向善的社会正能量。加强以案释法、精准普法，发布典型案例220余个，创作普法情景剧92个、以案说法电视节目24期，法律宣讲更接地气。借助新媒体讲好日照法治故事，“岚山法警”抖音号获“全国法院十佳”，再次荣登“中国优秀政法新媒体”榜单。

　　三、始终坚持以群众满意为目标，增进百姓民生福祉展现新作为。用情用力解决群众“急难愁盼”问题，以司法善意守护好人民高品质生活，不断增强群众司法获得感、认同感。

　　加强权益保障解民忧。准确适用民法典，依法妥善审理各类涉民生案件，积极回应人民群众教育、就业、医疗、住房等诉求，审理相关民事案件1.8万件。审结土地流转、农户承包、农产品销售等“三农”案件221件，维护农民合法权益。坚持“和”字当先，深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭案件3845件，发出人身安全保护令7份，促进和谐家庭建设。莒县法院优化家事纠纷诉前调解机制，在全省法院作典型发言。

　　呵护“一老一小”暖民心。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，严惩理财骗局坑老骗老行为，保障老年人安享幸福晚年。审结“壹善缘”养老服务诈骗案，王某刚等人以返本付息、住宿养老等名义骗取200余名老年人3400余万元，被判处六年零六个月有期徒刑，并退赔损失。中院打造“法润少年·斑斓四季”少年审判品牌，获评“全国法院先进集体”，系全省唯一获此殊荣的中院。深化未成年人司法保护，审结侵害儿童犯罪案件71件。一培训机构教职人员李某猥亵儿童，被依法判刑并宣告其“终生禁业”，为全省首例。延伸开展心理疏导、法庭教育、回访帮教，让失足少年重归正途。制发家庭教育指导令38份，督促家长履行家教主体责任。64名干警受聘担任“法治副校长”，进校园开展“法治课堂”84场次，让孩子们知法守法、远离伤害。

　　维护群众胜诉权益兑民利。坚持简案快执、难案攻坚，部署“暖心冬日”“仲夏亮剑”“凌晨出击”等集中执行活动，执结案件1.7万件，执行到位56亿元。对有财产可供执行案件，千方百计运用智能化手段查人找物，在线冻结资金15亿元，网拍变现6.6亿元。对暂无财产可供执行的案件，不轻言放弃，定期查询被执行人财产，恢复执行2794件。坚持严格执行与善意文明执行并重，对11551人限制出境、限制高消费，将主动履行的1473名被执行人及时移出失信名单。开展涉民生、涉中小微企业案件专项执行，帮助农民工追讨欠薪3995万元，为中小微企业执行欠款12.6亿元。

　　完善便民利民举措纾民困。构建线上、线下一体化诉讼服务体系，优化网上立案、缴费、送达、鉴定、阅卷等措施，推动诉讼服务“一次办好”。发挥12368热线“总客服”作用，开展诉讼服务示范先进创建，为偏远农村当事人和老年人提供代办立案服务。充分发挥司法救助“托底”功能，发放司法救助金63万元，为当事人缓、减、免交诉讼费70万元，让困难群众打得起官司。统筹执法办案与民生保护，东港区法院主动协调有关部门，一揽子解决222户业主房屋“办证难”问题，入选全省法院“为民办实事”十大典型案例。经开区法院打造“涉企诉讼服务队”，架起法院与企业沟通桥梁，省法院通报表扬。

　　四、始终坚持以改革创新为动力，提升司法审判效能实现新突破。发挥司法改革和智慧法院建设“双引擎”作用，实施“精品审判”工程，努力推动办案更公平、用时更少、质效更好。

　　提质量确保司法公正。出台法院财物市级统管改革方案，逐步建立完善新型管理体制。制定法官和辅助人员职责清单，细化院庭长监管职责，建立重大敏感案件统一协调、“四类案件”在线监管等机制，加强审判监督管理。将调解和释法析理贯穿办案全过程，49.5%的民商事案件以调解或撤诉方式妥善化解，87.2%的案件当事人经过一审即服判息诉。强化类案研究、对下指导，开展优秀、较差案件和裁判文书评查，办案质量稳步提升。审结上诉案件3955件，二审发回改判率下降2个百分点。

　　重效率及时定分止争。深化民事诉讼程序繁简分流改革，91%的民商事一审案件得到快速审理，速裁案件平均办案天数不超20天。严格规范审限管理，加快办案节奏，法定审限内结案率99.9%。扩大小额诉讼、简易程序和独任制适用范围，简易程序适用率全省第一，“小案子”办得越来越快，“大案子”审得越来越精。推进刑事认罪认罚从宽制度改革，对2116案2450人适用认罪认罚从宽，对1248名罪行较轻的被告人判处缓刑、管制或单处罚金，最大限度减少、转化社会对立面。

　　优效果正义可感可见。深化应用全流程网上办案系统，常态化无纸化办公办案，嵌入审限预警、类案检索等功能，实现案件智能化监督管理。大力推广互联网庭审，网上开庭4320件，尤其在疫情期间，让当事人坐在家里就能线上开庭，享受与线下同等的司法服务。深化司法公开，上网裁判文书17110份，直播庭审7837件，让庭审经得起“围观”、裁判经得起“检验”。中院“便民、提速、公开”智慧建设案例在全省政法系统获奖。

　　五、始终坚持以党建引领为抓手，锻造过硬法院队伍取得新成效。实施铁军锻造工程，以更实举措建设党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍，法院干警精神面貌焕然一新。

　　坚决筑牢政治忠诚。自觉坚持党对司法工作的绝对领导，深入贯彻政法工作条例，严格执行重大事项请示报告制度，确保市委决策部署在全市法院不折不扣贯彻落实。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，周密安排部署、精心组织实施，坚持党组领学、支部联学、青年研学，确保入脑入心。强化党建引领，开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育，引导干警始终做政治上的明白人、工作中的实干家。坚持支部建在庭上，建立青年理论学习小组35个，中院被确定为全市党建业务融合发展观摩点并作典型发言，1人获评“全国法院政治工作先进个人”。

　　大力提升能力素养。强化院庭长办案示范引领，入额院庭长办结各类案件30483件，占比55.6%。开展分类培训7000余人次，法官员额动态调整和干警轮岗交流109人次，进一步激发队伍活力。成立院青工委，开设“法苑大讲堂”，推广法官导师制，打造互学互动、展示风采平台，加快年轻干警能力提升。强化典型引领、先锋带动，全市法院11个集体和20名个人受到省级以上表彰表扬，1名干警荣获“全国法院先进个人”，两名法官获评“山东省优秀法官”“全省法院审判业务专家”，40余个案例、裁判文书及调研成果在省级以上获奖。

　　从严推进清廉建设。深入开展司法作风突出问题专项整治，巩固教育整顿成果。在全省率先设立督察室，常态化开展审务督察、司法巡查和案件回访，倒逼干警规范司法行为和作风。持续开展警示教育，举办“清风传家”座谈会，参观“以案促廉”教育基地，建立干警家属“助廉保安、互联共创”机制。严格落实“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，筑牢防止干预司法“堤坝”。精准适用监督执纪“四种形态”，严肃查处干警违纪违法行为，给予6人党纪政务处分。

　　人民法院为人民，必须自觉接受人民监督。一年来，我们坚决落实市人大及其常委会的决议，主动向市人大常委会报告巩固队伍教育整顿成果情况，积极适用地方性法规审理案件，办结代表建议、委员提案7件。在全省首创人大代表“云”观摩庭审直播，取得良好效果。走访联络代表、委员1611人次，邀请监督宪法宣誓、见证执行等35次，聘请46名代表、委员、人民陪审员担任特邀监督员，及时向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报履职情况。依法接受检察监督，审结检察机关抗诉案件38件，邀请检察长列席审委会40次。广泛接受社会监督，举办律师座谈会、法院开放日、新闻发布会等活动24次，通过微博、微信、抖音等发布信息2.2万条。

　　各位代表，过去的一年，全市法院广大干警恪尽职守、敬业奉献，各项工作取得新发展。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板：一是服务高质量发展、助推高效能治理的前瞻性、精准性有待增强；二是深化无讼创建、防范化解风险、综合治理执行难等措施还不够细实；三是一站式矛盾调解成效距离预期尚有差距，诉源治理工作仍需加强；四是司法作风建设还有薄弱环节，从严治院需要久久为功。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

　　各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市法院将聚焦聚力市委中心工作，对标对表群众司法需求，扛起护航“精彩蝶变”的政治责任和司法担当，为现代化海滨城市建设提供更加坚强有力的司法保障。一是更高站位强化政治建设，聚力打造党建引领品牌。始终坚持党对法院工作的绝对领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想铸魂，用中华优秀传统文化、中国共产党人的精神谱系育人，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上，体现在法院工作全过程。二是更强担当服务发展大局，聚力打造能动司法品牌。围绕发展和安全两件大事，充分发挥审判职能，保障新旧动能转换、知识产权保护、环境污染防治，为新兴产业培育、乡村振兴推进、县域加速崛起贡献司法智慧。严厉打击刑事犯罪，监督支持依法行政，助推平安法治建设。三是更实举措践行为民宗旨，聚力打造和谐司法品牌。围绕深度参与诉源治理，推出落实强基导向创新举措，努力推动从源头减少诉讼增量。常态化推进“为群众办实事”，持续开展普法宣传，不断满足人民群众对公平正义的新需求。四是更大力度推进司法改革，聚力打造公正司法品牌。围绕建设公正高效权威的司法机关，深化司法体制综合配套改革、审级职能定位改革，努力在更高层次实现审判权力与责任平衡、放权与监督结合、公正与效率统一。深入推进智慧法院建设，推动实现更高水平的数字正义。五是更严标准锻造过硬队伍，聚力打造廉洁司法品牌。落实新时代好干部标准，培育专业化审判人才，加大年轻干部培养力度，推动业务水平整体跃升。弘扬传统“良知文化”，让法律掌握在有德者手中，推动实现良法善治。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，涵养“法官清廉、法院清正、司法清明”生态。

　　各位代表！时代的呼唤，就是我们前行的方向；人民的期待，就是我们努力的目标！全市法院将在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，以“扛旗争先、崛起在我”的昂扬姿态，担当新使命，励志开新局，为奋力谱写现代化海滨城市精彩蝶变新篇章作出新的更大贡献！