日照市中级人民法院工作报告

——2020年6月22日在日照市第十八届

人民代表大会第五次会议上

日照市中级人民法院院长  高益民

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年主要工作

　　2019年，全市法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全市法院受理案件63008件，审、执结59088件，同比分别上升5.3%和8.6%。其中，中院受理6897件，审、执结6601件。全市法官人均办案251件，结案率等多项质效指标保持全省前列。五莲县法院被表彰为“全国模范法院”，莒县法院获评“山东省人民满意的公务员集体”，中院卜雪雁法官当选首届“齐鲁最美法官”。

　　 一、牢记使命促发展，全力护航现代化海滨城市建设

　　优化法治营商环境。认真落实优化营商环境100条，细化制定49项措施，提升营商环境司法贡献度。审结买卖、租赁等合同纠纷15229件，打造诚信守法的经营环境。高效处置涉亚太森博公司4.9亿元股东权益纠纷，显名外资公司股东身份，提振外商投资信心。慎用司法强制措施，最大限度减轻企业涉诉负担。妥处日照港与某石化公司系列执行案，“红娘式”指导民企引进外资、盘活资产，日照港2.65亿元债权全额受偿，民营企业“破茧重生”。审结知识产权案件239件，发布知识产权保护白皮书和十大典型案例，促进创新驱动发展。理顺开发区法院司法管理体制，服务保障园区发展。

　　助推产业转型升级。审结一审商事案件9328件，力促经济跑出“加速度”，彰显“好质量”。推动成立破产管理人协会、设立破产基金，审结企业破产、公司清算案件53件。岚山区法院审结的铸福实业等公司合并破产案，入选全省十大破产典型案例，为加快新旧动能转换、处置“僵尸企业”提供了样板。严打逃废银行债务犯罪，防范化解金融风险，重点案件全部审结。审结金融借款、民间借贷等案件5521件，依法否定职业放贷、变相高息，推动互保企业“破圈解链”，支持金融服务实体经济。

　　保障生态日照建设。审结污染环境、破坏资源等犯罪案件61件118人，坚决守护绿水青山、碧海蓝天。审结涉及海洋非法捕捞、滥采矿砂等刑事附带民事公益诉讼案件6件，力求惩治犯罪、修复生态、赔偿损失“一判三赢”。中院首次受理检察机关提起的环境民事公益诉讼，保护环境公共利益。支持环保部门依法履职，裁定准予执行环境类非诉执行案件271件。妥处涉太公岛土地回收行政诉讼案，支持政府收回土地287亩，保护海岸线资源，助力阳光海岸品质再提升。

　　二、惩治犯罪保平安，擦亮平安日照法治日照“金招牌”

　　纵深推进扫黑除恶专项斗争。审结涉黑涉恶案件18件166人，判处五年有期徒刑以上刑罚33人。公开宣判张守玉等19人黑社会性质组织案，判处首犯张守玉无期徒刑，彰显了党委政府有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打的坚强决心。严惩韩邦峰、杨文革等一批作恶多端的“村霸”“市霸”“海霸”，净化了社会风气。严惩非法高利放贷、“套路贷”等恶势力犯罪，审结相关案件4件36人。强力“打伞破网”“打财断血”，判处罚金1841万元，没收财产约8.5亿元，坚决铲除黑恶势力的经济基础。

　　深化平安日照建设。审结一审刑事案件3086件，判处罪犯3440人，守护社会安定、人民安宁。审结杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件83件，判处五年有期徒刑以上刑罚37人。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件44件。保持惩治腐败高压态势，审结山东省政协原常委马啸受贿案等职务犯罪案件37件，助推清廉日照建设。为20名未成年人封存犯罪记录，对1166名罪犯裁定减刑、假释，圆满完成中华人民共和国成立七十周年特赦任务，彰显“法安天下、德润人心”的价值导向。

　　全力助推法治政府建设。监督支持行政机关依法行政，审结一审行政案件679件。妥善化解征地拆迁等案件189件，保障城市建设和重大项目顺利推进。促进行政争议实质性解决，205起案件经法院协调后和解撤诉，行政案件服判息诉率全省第一。市县两级行政争议审前和解中心挂牌运行，审前化解行政纠纷7批25案。行政机关负责人出庭应诉372件，“告官见官”“出庭出声”成为常态。

　　三、一以贯之护民生，努力满足群众多元司法需求

　　提升诉讼服务水平。加快一站式多元解纷和诉讼服务机制建设，推动诉讼指引、立案、保全等事项一站“集约办、快速办”，切实减轻老百姓问累、诉累、跑累。敞开大门收案的同时，主动融入党委领导的社会治理体系，拓宽矛盾纠纷多元化解平台，诉前对外分流、调解案件7388件。莒县法院在全省非诉讼纠纷解决机制工作会议上作典型发言。发放司法救助金272.5万元，缓、减、免诉讼费641.3万元，帮助涉诉困难群众摆脱困境。

　　强化民生权益保障。审结涉及群众“衣食住行、业教保医”民事案件5694件。审结婚姻家庭、继承案件4181件，用司法柔性助力社会和谐，中院民一庭获评“全国巾帼文明岗”。审结危害食药安全等犯罪案件24件，保障人民群众“舌尖上的安全”。审结非法集资等涉众型经济犯罪案件32件，保护好百姓的“钱袋子”。审结劳动争议案件1315件，构建规范和谐的劳动关系。

　　巩固执行攻坚成果。在“基本解决执行难”基础上，持续加大执行力度，执结案件13183件，实际执行到位61.3亿元，向“切实解决执行难”迈出坚定步伐。开展涉民生、涉金融等专项执行活动及“暖心冬日”大会战，拘留901人次，罚款190万元，联网查控车辆1000余台，发布悬赏公告27期。强化善意文明执行理念，严格失信惩戒程序，建立信用恢复机制，依法及时将履行裁判义务的4282人撤出失信名单。

　　弘扬社会主义核心价值观。坚持把社会主义核心价值观要求融入司法审判，弘扬正风正气。落实“谁执法谁普法”责任制，邀请社会各界人士参观、旁听庭审3500余人次，送法进校园20余场次，上网公布裁判文书47920篇，直播庭审7390场次，让社会公众共享法治“宣讲书”和“公开课”。连续4年开办《直通法院》电视栏目，网络直播执行活动，在全媒体发出法院“好声音”，用法治精神浸润人心，让法律知识“飞入寻常百姓家”。

　　四、坚定不移推改革，确保司法公正高效权威

　　完善审判监督管理。在充分保障法官依法独立办案的同时，压实院、庭长审判监督管理职责，坚决守住办案质量“生命线”。院、庭长带头办案28571件，占比48.4%。加强案件质量评查和审判业务指导，评查案件文书3100余件、庭审460余场次，改判、发回重审案件397件；全市法院结案率93.8%，一审服判息诉率90.2%，同比分别提高2.8和0.8个百分点。

　　深化案件繁简分流。落实“分流、调解、速裁、快审”机制改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。将简单案件分到速裁团队、复杂案件分到专业合议庭办理，为各类案件划分专属跑道，加快办案节奏。全市法院平均办案天数61天，居全省法院第四位。五莲县法院3名员额法官速裁快审简单案件1761件，平均审理时长18天，在全省法院会议上作典型发言。

　　推进智慧法院建设。加快建设全流程网上办案系统，积极推进电子卷宗随案自动生成和深度应用，法官阅卷、文书制作等核心业务网上办理，基本形成电子卷宗为主、纸质档案为辅的办案新模式。当事人、律师足不出户网上立案35558件，切实享受到“指尖上诉讼”的便利。推广庭审语音识别、类案智能检索等应用，提高庭审效率，促进统一法律适用。

　　五、全面从严带队伍，厚植法院科学发展根基

　　把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拿党章党规“扫描”，用群众期待“透视”，接受深刻思想政治洗礼。深入贯彻政法工作条例，牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导。把党建工作纳入考核体系，推动基层党组织全面进步、全面过硬，岚山区法院“支部建在庭上、党徽亮在岗上”，莒县法院“有判必执、有赖必惩”，形成齐头并进的良好格局。

　　把能力建设抓在手上。完成基层法院内设机构改革，有序推进法官等级晋升，建立审判辅助人员单独职务序列，激励干部干事创业担当。开展业务培训92期、培训1300余人次，鼓励干警争办精品案件、争当审判专家，1篇裁判文书入选全国法院“百篇优秀裁判文书”，4名法官获评“全省法院审判业务专家”，12个先进集体及个人受到省级以上表彰奖励。

　　把纪律规矩挺在前面。自觉接受市委巡察，真刀真枪整改问题48项，健全规章制度15个。坚持全面从严治党，开展“廉洁司法、担当作为”集中警示教育，完成对基层法院司法巡查、审务督察。坚持纪在法前，支持派驻纪检监察组监督执纪问责。自觉接受各方面监督，认真办结代表建议、委员提案，审结检察机关抗诉案件25件，共同推动公正司法。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市法院吹响疫情防控“集结号”。广大干警擎党旗、担使命，2800余人次下沉一线、联防联控，捐款30.4万元，与国家同心一道、共担风雨。主动发布服务保障疫情防控十大典型案例，依法从重从快判处涉疫情犯罪案件5件5人，让法治理念成为全社会应对疫情的共识。全面开启互联网办案“云模式”，决不让正义因疫情而迟到，在线立案19364件，网上开庭630件，电子送达34404次，确保了诉讼服务不停歇、防疫办案“两不误”。积极参与“四进”攻坚，为中小微企业纾困解难。针对性出台服务保障疫情防控、稳企助企等5个规范性文件，编印发放保障企业复工复产司法服务手册1000余册，努力促进经济高质量发展步入正轨。

　　各位代表，法院工作的进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督和社会各界理解支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足：司法理念、能力与人民群众期待还有差距，服务高质量发展的精准性有待进一步增强；办案任务依然繁重，诉源治理、繁简分流、信息化建设等工作需要持续发力；综合配套改革措施有待进一步落实；个别干警司法行为不规范甚至违纪违法等问题仍然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2020年下步工作打算

　　一是更高站位服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会发展秩序。始终把贯彻市委决策部署作为重大政治责任，牢固树立服务大局鲜明导向。精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务，妥善化解就业、金融、消费、投资等领域各类纠纷。更多运用活封活扣、破产重整、调解和解等法治方式，帮助企业化危为机、脱困重生。二是更高质量优化法治营商环境。认真落实市委“9+3”重点工作攻坚部署，完善产权司法保护、破产办理等机制，多行惠商暖企之举，着力打造一流法治化营商环境。提升行政机关负责人出庭应诉率，助推法治政府建设。三是更高水平助推社会治理体系和治理能力现代化。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，切实加强诉源治理。依法严惩各类犯罪，推动扫黑除恶专项斗争全面胜利。健全解决执行难长效机制，强化公正规范文明执行。参与“无讼”村居（社区）建设，服务基层依法治理。四是更高标准深化改革创新。深化“分调裁审”机制改革，构建分层递进的纠纷解决机制。推行全流程网上办案，让改革创新成果惠及更多人民群众。五是更高要求打造过硬法院队伍。贯彻新时代党的建设总要求，落实不忘初心、牢记使命制度。加强司法能力建设，认真贯彻实施民法典。深入开展纪律作风整顿，严格执行防止干预司法“三个规定”，以廉洁司法保证公正司法。

　　各位代表，勇立潮头不止步，干事创业正当时。全市法院将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，振奋精神、扎实工作，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出新的更大贡献！