日照市中级人民法院工作报告

——2018年1月9日在日照市第十八届

人民代表大会第二次会议上

日照市中级人民法院院长  高益民

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年，全市法院在市委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作和建设取得新进展。年内，全市法院共受理各类案件49983件（含旧存3164件），办结46344件，同比分别上升7%和4.7%，案件结收比99%，员额法官人均办案211件，其中中院受理各类案件4904件，办结4573件，收结案数量均创历史新高，审判质效稳步提升。全市法院共有45个集体、126名个人受到市级以上表彰，五莲县法院被表彰为“全国优秀法院”，岚山区法院被荣记“集体一等功”， 莒县法院执行局被表彰为“全国法院先进集体”，东港区法院石臼法庭连续12年保持“全国青年文明号”；中院席刚、卜雪雁分别被表彰为“全国法院先进个人”“全国维护妇女儿童权益先进个人”，五莲县法院李志伟、日照经济技术开发区法院徐国安被表彰为“全省优秀法官”。

一、牢固树立大局意识，主动服务改革发展

围绕市第十三次党代会确立的“一、三、五”总体发展思路，在贯彻落实党委重大决策部署上精准发力，争做服务改革发展的“实干家”。聚焦“突破园区、聚力招引”头号工程，着力打造公平透明、可预期的营商环境，促进加快新旧动能转换、构建具有日照特色的现代化经济体系。在审理山东嘉银物贸城有限公司破产案件过程中，主动与地方政府沟通，成功引入世界500强企业——上海绿地集团，进驻重组破产企业，盘活企业资产，全市首起破产和解案件圆满解决。靠前服务化解贸易融资风险攻坚战，加强金融审判，审结涉金融案件1823件，标的额115亿元，与市金融办联合开展“强制执行盘活存量、信贷投放确保增量”专项活动，积极运用法治方式化解银行不良资产。出重拳打击各类“逃废债”行为，审结骗取银行贷款、票据承兑及贷款诈骗犯罪案件9件15人。深入贯彻落实“生态立市”战略，出台意见保障环保突出问题综合整治工作，发布环境资源审判十大典型案例，市委、市政府主要领导作出肯定性批示；支持、监督环保行政执法，岚山区法院审结全市首起环境行政公益诉讼案，依法判决环保部门对污染环境企业履行监管职责；审结污染环境、破坏生态资源犯罪案件26件，判处犯罪分子35人，审结环境资源民事案件82件，守护山清水秀美丽日照。积极参与社会治安综合治理，深入开展“三打一整治”行动，中院刑事审判庭被表彰为“全省社会治安综合治理先进单位”。自觉把社会主义核心价值观融入法治建设，发挥司法惩恶扬善功能，推动提升社会诚信水平，为我市夺取全国综治最高奖“长安杯”、成功争创全国文明城市作出了应有贡献。

二、依法履行审判职责，维护社会公平正义

坚持依法惩治犯罪、保护人民，全力维护国家安全和社会大局稳定。审结一审刑事案件1352件，判处犯罪分子1873人，其中五年以上有期徒刑96人。加大“扫黑除恶、打霸治痞”工作力度，审结杀人、抢劫、绑架及盗窃等犯罪案件214件，增强群众安全感。严厉打击毒品犯罪，审结毒品犯罪案件71件。严厉打击涉众型经济犯罪，被告人王俊利用互联网众筹平台集资诈骗，导致30多名投资人近千万资产无法提现，被判处有期徒刑十三年。保持惩处贪污、贿赂等职务犯罪力度不减，与纪检监察机关密切配合，严格依法审理涉日照港腐败窝案，受理杜传志等职务犯罪案件25件30人，一审审结13件15人，挽回经济损失3000余万元，杜传志一审被判处有期徒刑十七年，当庭表示服判不上诉。着眼构建开放型经济新格局，审结买卖、租赁、承揽等各类一审商事案件9127件，规范市场经济秩序，平等保护各类产权，让广大市场主体安心在日照投资兴业。妥善审理涉及产业调整、企业转型的重大关联案件，稳步推进阿掖山集团、铸福实业等公司破产重整，为“腾笼换鸟”创造有利条件。加强对新技术、新产业、新业态的保护，审结著作权、专利权、商标权等案件130件，依法保障创新驱动发展战略实施。全面加强行政审判工作，审结一审行政诉讼案件347件，原告主动撤诉87件。围绕青日连铁路、精品钢基地、莒国古城等重大项目建设，加大征收拆迁案件审判力度，促进重点工程有序推进。定期发布行政审判白皮书，邀请行政机关观摩庭审，提升依法行政能力，共同推进依法治市。五莲县法院建立完善行政首长出庭应诉制度，将行政机关应诉情况纳入依法行政考核体系，助力法治政府建设。

三、践行司法为民宗旨，满足群众多元司法需求

认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，切实保障民生权益，审结一审民事案件14479件。推进家事审判改革，审结婚姻家庭、继承等案件4201件，健全心理疏导、人身安全保护令、判后回访等机制，促进修复家庭关系。及时审理教育、就业、医疗等民生领域案件，一批利用伪基站、彩票“钓鱼网站”等实施电信诈骗及泄露公民个人信息的犯罪分子被判处刑罚。加大涉农职务犯罪惩处力度，保障脱贫攻坚政策实施，审结贪污、挪用征地补偿款、扶贫资金等案件9件12人。严格落实立案登记制，推行网上立案，当事人足不出户即可完成立案手续，“立案难”真正成为历史。积极推进新型诉讼服务中心建设，设置诉讼辅导员，帮助群众算好“诉讼风险五笔账”，及时提供咨询、立案、调解、接访、法律援助等便民服务；加强与综治、行政机关、调解组织、仲裁和公证等部门协调联动，完善诉调对接机制，形成“多方参与、源头化解、分层递进”的多元解纷模式。东港区法院成立速调对接中心，引入人民调解员、律师等参与诉前案件化解；莒县法院依托县社会矛盾调处中心和法院速调速裁中心，妥善化解矛盾纠纷1200余件。加大司法救助力度，为当事人缓、减、免诉讼费290余万元，为被害人和困难当事人发放救助金130余万元，让人民群众切实感受到社会主义司法的温暖。加强涉诉案件矛盾纠纷风险排查稳控，妥善化解涉诉信访案件120件，有力维护党的十九大和各级党代会、“两会”等重要时段的社会稳定。依法分类处理群众诉求，继续落实律师代理申诉案件制度，引导群众从“信访”向“信法”转变。

四、全力攻克执行难题，捍卫司法权威尊严

执行难是人民群众反映较为突出的问题，也是长期困扰人民法院的顽症。全市法院紧紧依靠党委领导、全社会大力支持，把执行工作融入社会治安综合治理和创城攻坚大局，向执行难全面宣战，执结各类案件11124件，执行到位金额40.6亿元，基本解决执行难取得实质性进展。继市委、市政府下发文件后，市委开展专项督察、市人大出台意见支持人民法院基本解决执行难，省、市人大常委会先后视察法院执行工作，市委宣传部、市委政法委联合法院加强执行宣传，为解决执行难提供坚强后盾。对那些开豪车、住豪宅，却欠钱不还的人“挥利剑、出重拳”，全年共拘留被执行人1026人次，罚款903万元，对涉嫌“拒执”犯罪的79名被执行人移送公安机关，3人因拒不履行还款义务、逃避抗拒法院执行，被判处有期徒刑以上刑罚。完善执行联动机制，联合工商、国土等全市32个部门加强信用监督、警示和惩戒，将7053名失信被执行人纳入全国法院失信“黑名单”，限制高消费，增强执行威慑力，“一处失信、处处受限”已经成为社会共识。通过强制执行，盘活大量闲置资产，强化各类经营主体的法治意识和诚信意识，倒逼企业管控风险、提高经营效益。执行清理基层村居债权债务，为乡村振兴打好基础。开展“百日执行攻坚”活动，召开新闻发布会、律师座谈会、银行行长座谈会9场次，发布律师调查令、悬赏公告254份，动员社会力量兑现生效裁判。坚持刀刃向内，重点整治消极执行、乱执行等不规范行为，促进执行作风根本转变。实行“一案一人一账号”案款管理新机制，从根本上解决执行案款底数不清、发放不及时、管理不规范等问题。移送“执行转破产”案件84件，对确无财产可供执行、符合“执行不能”法定条件的企业，通过破产清算彻底退出执行程序。

五、推进司法责任制改革，不断提高司法公信力

坚持问题导向，审时度势、以变应变，坚定不移推进以司法责任制为核心的重大基础性改革，通过深化改革破解影响和制约司法公正的体制性、机制性障碍。针对以往司法人员管理没有充分体现司法职业特点的问题，积极推进司法人员分类管理改革，首批遴选产生220名员额法官，85%以上的优秀审判资源集中到办案一线。分类出台绩效考评办法，发挥考核的“指挥棒”作用，形成了法官、审判辅助人员、司法行政人员各归其位、各尽其责的工作格局。落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，法官对办案质量终身负责，员额法官肩上责任更重、职业尊荣感更强，改革的内生动力有效释放。为确保案件质量，加强审判权监督制约，取消行政化的案件审批制度，院、庭长不再签发未参加审理案件的裁判文书，带头办理各类案件18630件，通过制定权力清单、参与审判委员会、评查案件质量等形式，公开透明发挥审判监督管理作用。开发区法院院领导办案实现常态化，法院领导人均办案94件。健全统一法律适用工作机制，完善专业法官会议等制度，用制度管人管案管事，最大限度防止“类案不同判”。全市法院结案比2016年增加2079件，一审服判息诉率达到89.9%，改革交叉磨合期审判质效趋稳向好。为有效缓解“案多人少”矛盾，完成日益繁重的工作任务，全市法院组建法官、法官助理、书记员新型审判团队134个，充分发挥团队作业优势，切实提高办案质效。大力推行繁简分流工作机制改革，让少部分法官快办简易案件，大部分法官精办疑难复杂案件，做到“简出效率、繁出精品”。充分运用调解、和解、速裁、小额诉讼等简易纠纷解决方式审结案件19800余件，大大缩短了诉讼周期，减轻了群众讼累。

六、加强智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化

没有信息化就没有法院工作现代化。全市法院主动顺应新一轮科技革命浪潮，推进“互联网+阳光法院”建设，以高度的信息化方式支撑司法审判、诉讼服务和司法管理。投资970余万元，建成“日照法院数据云中心”、标准化网络机房等基础设施，78个高清科技法庭实现了庭审全程录音录像和网络同步直播，诉讼服务大厅、执行指挥中心、远程提讯、数字化审委会等执法办案场所信息化水平显著提高，实现了数据即时生成、资源共享互通、人工智能辅助的大数据应用格局。大力推进核心业务网上办理，实现了电子卷宗随案自动生成、法官全流程网上办案和审判管理人员网上精准监管；积极开展网上咨询、立案、调解、送达等工作，当事人动动手指即可参与诉讼进程。在鲁南监狱日照关押点、日照监狱建成减刑、假释远程视频庭审平台，远程视频开庭审理案件57件。借助淘宝网等平台拍卖标的物164件，成交金额11.4亿元，节省佣金2290万元，切实做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息“四大公开平台”，变当事人多方打听案情为法院主动告知，借助官方微信、微博、今日头条客户端等新媒体及时发布审判信息，通过网络直播庭审56场次，上网公布裁判文书21907份，让人民群众更加直观、生动地感受法治化进程。积极推动人工智能技术应用，安装启用律师服务平台，探索利用语音识别技术，推动庭审记录方式改革，为法官办案、当事人诉讼提供保障和服务，人工智能对法院工作产生更加深刻影响。

七、聚焦全面从严治党，打造忠诚干净担当法院队伍

坚持把抓好党建作为最大政绩，认真落实管党治党责任，“抓党建、带队建、促审判”，提高法院队伍的正规化、专业化、职业化水平。切实加强思想政治建设，组织干警认真学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展 “坚定理想信念·坚定法治信仰”全员读书活动，中院调研报告《关于机关党建在法院队伍建设中的作用研究》，被省直机关工委评为“机关党建研究成果一等奖”，中院“建公信法院·铸金色天平”品牌被命名表彰为“全市十佳机关名牌”。切实加强司法能力建设，对标江苏省苏州中院、无锡中院和我省青岛中院，找准差距、比学赶超。大力开展法官培训、法律沙龙等活动， 2篇案例被收录为《中国法院2017年度案例》，省级以上媒体刊发宣传调研稿件350余篇。推进党风廉政建设，严格执行“五个严禁”、任职回避、防止干预案件“两个规定”等制度，建起“防火墙”，划出“隔离带”；深入贯彻中央八项规定精神，加强经常性廉洁教育，对所有正式干警完成一轮廉洁谈话；在机关和党员干部中开展作风建设集中整顿、专项督察，加强对法官的业内业外监督，督促干警秉公执法、文明办案。

八、诚恳接受各界监督，确保法院工作健康发展

坚持党的领导是人民司法事业兴旺发达的关键所在。坚持重要部署、重点工作及时向党委汇报，确保法院工作的正确方向。市委书记刘星泰同志先后4次对法院工作作出批示。牢固树立“各方监督就是关心支持、接受监督更是义务责任”的理念，自觉将司法活动置于各方监督之下，努力推动法院工作向前发展。自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，市人大常委会专题听取法院执行工作情况报告，邀请部分人大代表、政协委员视察法院、出席会议、旁听庭审410余人次，办理代表建议、委员提案18件，办结回复率100%。认真接受检察机关的法律监督，审结检察机关提起的抗诉案件26件。发挥二审、再审纠错功能，中院审结二审案件2434件，改判和发回重审254件。积极推进司法民主，扩大人民陪审范围，人民陪审员参审案件6542件。与市律协联合举办第二届法律实务论坛，支持律师依法履职，共同构建法官与律师良性和谐的职业关系。拓展接受监督渠道，举办公众开放日活动23场次，认真听取特邀监督员、特邀咨询员和新闻媒体等意见建议，及时改进工作。

各位代表！一年来，面对案件数量持续攀升、纠纷类型日益多元、矛盾化解难度不断加大的挑战，广大法官加班加点、敬业奉献，公正司法、勇于担当，展现了激情创业的新风貌，较好地完成了各项审判、执行任务。各位代表、委员高度关注法院工作，提出了许多诚恳的意见建议，共同推动和见证了人民司法事业的新发展。在此，我代表全市法院，向各级党委、人大、政府、政协和各位代表、委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，全市法院工作还面临一些问题和不足：一是面对新形势新任务，法院服务发展、防控风险、化解矛盾纠纷的能力需进一步提高。二是执法办案压力持续增大，全市法院新收案件数连续三年高幅增长，新的司法权运行机制还不够顺畅，办案质量效率、司法便民利民措施需进一步提升。三是执行难形成因素复杂，跨部门失信联合惩戒机制仍需大力推进，“执行不能”和“执行不力”应予正确区分的观念有待广泛接受和认同。四是司法改革进入攻坚期、深水区，决策部署落地生根的任务更显迫切，法官职业保障和司法环境还有待改善。五是司法廉洁建设任重道远，少数干警司法行为不规范、司法作风不佳，对司法权运行的监督还存在薄弱环节，等等。对此，我们将立足自身，积极争取支持，尽最大努力加以解决。

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。全市法院将高举旗帜、牢记使命，充分发挥司法职能作用，努力提高司法为民、公正司法水平，全力做好以下几个方面的工作：

一是坚定不移服务中心工作。精准跟进“突破园区、聚力招引”、全面深化改革、旅游富市、突破县域经济等市委重大决策部署，认清职责所在，加强司法应对，在保障实体经济发展上实现新作为。自觉参与平安建设和社会综合治理，妥善化解社会矛盾纠纷，营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。二是坚定不移践行司法为民。积极适应社会主要矛盾新变化，提供更加优质的“司法产品”，更好地满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。完善多元化纠纷解决机制，加强诉调对接、繁简分流，建设“一站式”纠纷解决平台。三是坚定不移维护公平正义。认真贯彻新实施的《民法总则》等法律法规，抓好学习培训，严格把好案件事实关、证据关、法律关，确保程序合法、实体公正。坚持顽疾不破、战鼓不息，积极推进基本解决执行难工作，以扎实的工作成效兑现立下的“军令状”。四是坚定不移推进司法改革。深入开展司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，促进提升整体改革效能。健全员额法官进退动态调整机制，全面推开辅助人员序列改革、基层法院内设机构改革，以改革促公正、提质效。五是坚定不移建设智慧法院。搭乘互联网和数字经济发展快车，在更高层次、更高水平上推进信息化建设。充分挖掘、运用司法大数据，发挥经济社会发展“风向标”和“晴雨表”功能，让智慧法院成果更多更好地惠及人民群众。六是坚定不移打造过硬队伍。认真履行全面从严治党“两个责任”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃纪律、改进作风，营造风清气正、干事创业的良好生态。继续落实中央八项规定精神，加强司法廉洁建设，多层次提升司法能力，努力打造过硬法院队伍。

各位代表！在服务全市改革发展大局中，人民法院责无旁贷、使命光荣。全市法院将认真贯彻落实本次大会决议，不忘初心，牢记使命，用宽肩膀担当，靠真本领成事，凝心聚力投身新时代全面依法治国新征程，为加快建成美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化城市作出积极贡献！