日照市中级人民法院工作报告
——2021年1月22日在日照市第十八届
人民代表大会第六次会议上
日照市中级人民法院院长 高益民
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2020年主要工作
2020年，全市法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，统筹推进疫情防控和执法办案，扎实开展“审判执行制度落实年”活动，各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件63876件，审、执结60977件，同比分别上升1.4%和3.2%；其中，中院受理6793件，审、执结6537件。全市法院收结案数量均创历史新高，整体审判执行质效被省高院评定为优秀等次。继五莲、岚山法院之后，莒县法院再获“全国优秀法院”殊荣。
一、主动融入工作大局，依法护航高质量发展
精准服务“六稳”“六保”。积极应对疫情影响，及时出台服务保障疫情防控和促进经济平稳运行等规范性文件，发布惩处涉疫犯罪典型案例，彰显司法促发展、稳预期、保民生的作用。两级法院院领导带队走访中小微企业，发放法律风险防范指引、案例汇编1000余册，高效保障企业复工达产。开展“六稳”“六保”专项执行行动，加大拖欠民营企业和中小企业债务、涉金融、涉民生等案件执行力度，灵活运用“活封活扣”等手段，努力做到“办好一个案子、救活一个企业”。中院妥善执结涉新粮油脂公司系列案件，4.2亿元债权全部执行到位，成功引入外资企业进驻园区，取得盘活企业、助推粮油产业持续发展的多赢效果。
优化法治营商环境。认真落实市委“9+3”重点工作攻坚部署，细化10项配套措施，参与优化法治环境攻坚。会同青、烟、威等胶东法院签订区域司法协作框架协议，擦亮胶东经济圈一体化发展的法治底色。审结买卖、租赁等合同纠纷案件16743件，维护诚实信用的市场秩序。对标世界银行营商环境评价体系，优化司法程序、严控审限延长，切实降低“执行合同”成本。加强破产审判，审结破产重整、清算案件63件，化解不良资产267亿元，熔断担保债务13亿元，释放土地资源2692亩，促进市场主体新陈代谢、经济发展迭代升级。审结知识产权案件437件，发布知识产权司法保护白皮书，体现服务创新驱动发展的坚定立场。
助力打好三大攻坚战。开展打击逃废金融债务专项行动，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件37件，依法维护金融安全。审结金融借款、民间借贷案件5361件，建立疑似职业放贷人名录制度，严厉打击“套路贷”犯罪12件106人，依法遏制高利贷和投机化倾向。审结土地承包经营权等涉农案件211件，服务脱贫攻坚、乡村振兴。围绕打赢污染防治攻坚战，召开环境资源审判新闻发布会，发布十大典型案例，在石材产业园、钢铁工业园等地设立环境资源巡回审判点。审结破坏环境犯罪案件43件91人，筑牢生态安全司法屏障。
二、推进平安法治建设，维护社会和谐稳定
决胜扫黑除恶专项斗争。坚持院长带头办案，切实履行扫黑除恶重大政治责任，涉黑恶案件全部审结。专项斗争以来，审结一审涉黑涉恶案件37件284人，其中涉黑案件4件64人，判处五年有期徒刑以上刑罚70人，一批作恶多端的“市霸”“村霸”“海霸”被依法严惩。强力“打财断血”“黑财清底”，累计判处财产刑9.1亿元，对4人没收全部财产，执行到位8.2亿元，居全省首位。开展集中宣判、新闻通报会、返还涉案财物活动8场次，有力震慑黑恶势力犯罪，韩邦峰涉黑案被省扫黑办作为重点案例公开发布。
保持惩治犯罪高压态势。审结一审刑事案件2625件3128人，判处五年有期徒刑以上刑罚179人，切实维护社会平安稳定。全力保障群众生命财产安全，审结杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件75件，危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件1728件，盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件344件。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件41件。审结贪污贿赂等职务犯罪案件19件26人，彰显有腐必惩、有贪必肃的决心。落实宽严相济刑事政策，对1020名被告人适用缓刑、管制等非监禁刑。贯彻教育感化挽救方针，审结未成年人犯罪案件8件10人。
助力法治政府建设。监督支持行政机关依法行政，审结一审行政诉讼案件670件。在市委坚强领导、市政府全力支持下，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%，居全省第一。推进行政争议实质性化解，市、县两级行政争议审前和解中心协调和解案件92件。举办行政机关工作人员旁听庭审活动，变审判法庭为“法治讲堂”。对全市行政诉讼案件进行专题调研，向政府及有关部门发送行政审判司法审查报告，促进依法行政水平提升，市领导批示肯定。
深度参与社会治理。主动融入党委领导的社会治理体系，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，从源头上减少诉讼增量。积极参与“无讼、无案、无访”社会治理示范村（社区）创建，推动“万人起诉率”指标纳入综治考评。针对扫黑除恶及审判实践中发现的问题，及时发送司法建议51份，促进社会治理堵漏建制。强化“办案与治理并重”，全市27处人民法庭审结案件9625件。诉源治理初见成效，全市法院收案增幅趋缓，岚山、五莲等2家基层法院收案呈下降态势。
三、践行司法为民宗旨，增强群众司法获得感
以优质服务回应民需。以“最强力量、最好场所、最优服务”为标准，打造现代化诉讼服务格局。充分尊重群众司法需求，畅通现场立案、网上立案、自助立案、跨域立案等立体化诉讼服务渠道，努力实现“线下一次办好”“线上一网通办”，网上立案48833件，“掌上办案、指尖诉讼”惠及更多当事人和律师。在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制，引导群众通过调解组织、驻院调解室诉前调解纠纷5130件，调解不成的就地速裁快审，切实提高了解纷效率、减轻了群众诉累。
以务实举措保障民权。高度关注人民日益增长的美好生活需要，审结一审民商事案件28673件。审结婚姻、继承、赡养等家事纠纷3871件，保障幼有所育、老有所养、弱有所扶。东港、莒县等法院加强与妇联组织对接，打造婚姻家庭辅导室，妇联志愿者诉前参与调处家事纠纷350余件，《人民法院报》报道转发。审结涉教育、医疗、劳动争议纠纷2684件，保障学有所教、病有所医、劳有所得。统一城乡居民人身损害赔偿标准，让城乡“同命不同价”成为历史。
以有力执行兑现民利。全力向“切实解决执行难”迈进，执结各类案件13795件，执行到位62.1亿元，执行完毕率、执行到位率等指标居全省前列。完善综合治理执行难格局，市依法治市委员会出台意见支持源头解决执行难。岚山区法院推进“执行+网格化”试点，433名基层综治网格员协助执行，省法院推广转发。加强执行联动，与市自然资源和规划局、市大数据局加强不动产信息共享，会同公安机关建立网络查人、控车协作机制。强化执行威慑，纳入失信名单库4673人，限制高消费11504人次，移送公安机关追究拒执罪17人次。开发区法院设立全省首家打击拒执犯罪办公室，成立全省首家执行和解中心，执行立案前调解78案4300余万元，在全省法院会议上作典型发言。
四、深化改革创新，提升公正高效司法水平
深化司法责任制配套改革。加强员额法官“有进有出”动态管理，遴选员额法官7名，核准退出8名。健全各类人员绩效考核机制，印发《法官、法官助理、书记员职责清单》，激发干事创业活力，全市法官人均结案261件。完善审判委员会、专业法官会议、案件评查等制度，组建婚姻家庭、民间借贷、交通事故等专业化办案团队，防范“类案不同判”。压实院庭长监督管理职责，着力强化对“四类案件”监督，入额院庭长带头办案31337件，占结案总数的51.4%。
推进诉讼制度改革。深化“分调裁审”机制改革，积极构建“简案速裁、普案快办、繁案精审”的新型办案模式。两级法院组建20个速裁团队，结案12787件，占一审民商事案件的44.6%。全市法院平均办案周期54天，比2019年缩短7天。推进刑事认罪认罚从宽制度改革，审结认罪认罚案件2145件。加强公检法协作配合，探索轻微刑事案件“刑拘直诉”工作机制，部分案件从刑事拘留到判决仅用7天。
加快智慧法院建设。完善在线庭审、在线调解等远程办案机制，推行“零接触”“线上办”审判模式，最大限度降低疫情对审判执行工作的影响，借助互联网开庭、调解案件3000余件，实现了“审判执行不停摆、公平正义不止步”。在看守所、监狱建成远程视频庭审提讯系统，确保常态化疫情防控形势下刑事提讯、庭审不断线。全面推行全流程网上办案，深化电子卷宗随案同步生成，实现了从笔墨时代向信息化时代的转变。
弘扬法治正能量。坚持“谁执法谁普法”，召开新闻发布会、通报会6场次，发布典型案例50余个，让鲜活案例成为全民共享的法治“公开课”。深化阳光司法机制，综合运用各类新媒体宣传平台，讲好法治故事。岚山区法院拍摄微电影《苏醒》，斩获全国法院“十佳微电影”金法槌奖，“岚山法警”抖音号先后被中央政法委、最高法院表彰为“全国百优”新媒体账号。
五、坚持全面从严治院，锻造过硬法院队伍
突出政治引领。自觉以“政法机关首先是政治机关”理念统领、推进法院工作，主动向市委请示报告工作，确保法院工作正确方向。认真落实《中国共产党政法工作条例》，自觉接受市委政法委政治、执法、纪律“三项”督察巡查。开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，引导干警做到心中有政治、胸中有大局、案中有民生。五莲县法院创新党建“1+3”工作机制，在全省法院党建工作会议上介绍经验。
提升司法能力。组织民法典专题学习培训13场次，确保民法典统一正确实施。选派业务骨干参加各类培训40期600余人
次，锤炼过硬司法本领。强化审级监督和对下指导，审结二审、再审案件3532件，依法改判、发回重审436件。大兴调查研究之风，4篇案例入选全国法院年度案例，5名干警入选全省法院调研人才库。坚持以身边人、身边事教育激励干警，涌现出“全国法院先进个人”岚山区法院张立新等一批先进典型。
持续正风肃纪。对标《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实党风廉政建设责任。持之以恒落实中央八项规定精神，开展诉讼费缴纳、虚报冒领补助等专项整治，对2家基层法院进行司法巡查。开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，建成廉政警示教育室，及时通报身边违纪违法典型案例，筑牢廉政防线。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，严肃查处违纪违法行为。
一年来，我们始终坚持把法院工作置于党委领导、人大监督之下，诚恳接受政协民主监督。向市人大常委会专题报告多元化纠纷解决机制改革工作情况。办结代表关注案件7件，邀请代表委员视察座谈、旁听庭审、见证执行。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会，审结检察机关抗诉案件28件。召开律师座谈会听取意见建议，让法律职业共同体更有凝聚力。
各位代表，过去一年来全市法院的发展进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，以及人大代表、政协委员和全市人民共同关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是面对全市改革创新、加快发展的新形势，围绕中心开展工作的主动性、前瞻性有待进一步增强。二是诉源治理的工作成效与市域社会治理现代化要求仍有距离，案件数量持续增长的态势还未扭转。三是基层基础存在薄弱环节，人民法庭建设、信息化应用等工作需要持续发力。四是纪律作风建设存在短板，个别干警违法违纪，有损队伍形象和司法公信力。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
2021年工作安排
2021年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委十三届九次全会部署，重点做好以下工作。一是在服务全市大局上施展更大作为。围绕市委实施“四大战略”、打造“四个现代化名城”等重大部署，找准司法工作结合点、切入点，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，积极营造更加优质的法治化营商环境。二是在增进民生福祉上取得更实成效。依法严惩各类犯罪，推动扫黑除恶工作常态化，让人民群众收获更多安全感。认真贯彻实施民法典，加强以案释法和法治宣传，妥善审理各类涉民生案件，提升群众幸福指数。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，让解纷多渠道、司法提效能。三是在助推市域社会治理现代化上迈出更快步伐。下沉司法力量、前移解纷关口，推进“审务进基层、法官进网格”，深化“无讼”创建，完善矛盾纠纷源头治理机制，服务乡村振兴和基层社会治理。四是在深化司法改革上推出更多举措。深化司法体制综合配套改革，加快构建与新型审判权力运行模式相适应的监督制约体系。完善互联网司法模式，推动智慧法院建设走在全省前列。五是在锻造过硬队伍上体现更严要求。扎实开展队伍教育整顿工作，依法依纪整治突出问题，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
各位代表，维护社会大局稳定和公平正义、服务经济高质量发展，是我们的神圣职责和不懈追求。全市法院将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，忠诚履职、勇于担当，为加快建设生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市提供坚强有力的司法保障！