日照市中级人民法院工作报告
——2022年2月21日在日照市第十九届
人民代表大会第一次会议上
日照市中级人民法院院长 高益民
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
五年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作实现新跨越、取得新成效。全市法院共办结各类案件28.3万件，中院办结3.1万件，比上个五年分别上升59%和122.3%。其中，2021年全市法院新收案件64682件，审执结61389件，法官人均办案252件，案件结收比、平均办案天数、首执案件执行完毕率等主要办案指标位列全省法院第一方阵。全市法院共有57个集体、100名个人受到省级以上表彰奖励，涌现出“全国模范法院”五莲县法院，“全国优秀法院”岚山、莒县法院等一批先进典型，2021年中院获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
一、贯彻总体国家安全观，助推建设高水平平安法治日照
依法惩治犯罪不手软。审结一审刑事案件11957件13169人。严惩危害公共安全和群众生命安全的恶性犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件377件。“零容忍”惩治毒品犯罪，对杨某铭、潘某有等8名走私、贩卖、运输毒品数量特别巨大的被告人，依法判处死刑。突出惩治集资诈骗、非法吸收公众存款、电信诈骗等涉众型经济犯罪，对诈骗数额特别巨大的被告人冯某林依法判处无期徒刑，帮助百姓守好“钱袋子”。严厉打击危害食品安全犯罪，审结相关案件37件，斩断“黑作坊”生产经营链条，守护群众舌尖上的安全，张某升违法生产销售有毒有害桶装饮用水案，入选最高法、最高检危害食品安全刑事典型案例。保持“打虎”“拍蝇”高压态势，审结省政协原常委马啸、潍坊原副市长邢培彬等一审职务犯罪案件174件177人，彰显有腐必惩、有贪必肃的决心。强化人权司法保障，对4572名认真接受改造、确有悔改表现的罪犯依法裁定减刑。
推动扫黑除恶常态化。坚持扫黑务净、除恶务尽，审结涉黑涉恶涉伞案件44件299人，重刑率达24%，一批“村霸”“海霸”“菜霸”被依法惩处。加大黑恶案件财产刑执行力度，执行到位金额8.6亿元，到位率达98.6%。紧盯黑恶案件暴露的行业监管漏洞，发出司法建议78份，助推重点行业长效常治。张守玉等19人涉黑案入选全省法院优化营商环境十大典型案例，韩邦峰等43人涉黑案被省扫黑办作为典型案例予以通报，2个集体、7名个人分别获得中央、省扫黑办及省法院表彰。
推进法治建设上台阶。助力法治政府建设，监督和支持行政机关依法行政，审结一审行政案件2755件，裁定准予执行非诉行政案件2986件。提前介入研判旧城改造、项目建设所涉法律问题，妥善化解征地拆迁等案件75件，既依法保护被拆迁人利益，又保障重大项目和城市建设顺利推进。根据市委安排，与市委组织部、市司法局联合举办全市领导干部法治能力提升专题培训班，通过案例研讨、专题授课、庭审观摩、实战演练，有效提升“关键少数”依法行政意识与水平，行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%，行政机关败诉率实现“四连降”。坚持以案普法、以案释法，召开新闻发布会30余场次，发布典型案件120余件，创作“小案件大道理”系列普法情景剧，开展送法进校园、乡村、机关活动800余场次，讲好法治故事，弘扬法治精神。
二、贯彻新发展理念，全力护航高质量发展大局
持续发力优化营商环境。制定优化营商环境“十项举措”，助推产权保护、产能置换、产业升级，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。发挥破产审判“清障化瘀”功能，健全府院联动、繁简分流等10余项机制，助推宏伟、海纳等100余家关联困境企业“零震荡”重整，化解不良资产267.1亿元，盘活存量资产119.2亿元，切断担保链债务155亿元。助力创新驱动发展，审结知识产权一审案件1187件，依法判赔1303.5万元，让侵权人付出代价，让受害者得到赔偿。完善知识产权刑事、民事、行政“三合一”审判、白皮书年度发布等长效机制，中院审结全市首起适用惩罚性赔偿制度知识产权民事侵权案，使“傍名牌”等恶意侵权行为得到严惩。妥善审理涉疫案件，依法驳回多家公司订购口罩恶意解约诉求，实现“解决一个问题，减少一批纠纷”，有力维护我市抗疫骨干企业权益。平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉侨、涉港澳台案件39件，妥处涉亚太森博公司4.9亿股东权益纠纷，提振外企股东投资信心。
司法助力打好“三大攻坚战”。聚焦防范化解重大风险，严打逃废银行债务行为，审结金融借款、民间借贷等一审案件27006件，结案标的额276亿元，为金融机构执行回款142.3亿元。着力破解企业“担保圈、担保链”，通过立案预警、灵活保全、破产分流等举措“以时间换空间”，为互保企业缓释风险。规范国有企业贷款通道业务，引导回归实体经济。将90余人纳入疑似职业放贷人名录，依法遏制高利贷和投机化倾向。聚焦精准脱贫，依法审结农村土地流转、农资、乡村产业发展等一审民事案件1101件，守护农村农业发展净土。坚持“双碳”目标引领，践行“两山”理念，审结一审环资民事案件556件、公益诉讼8件，刑事处罚181件404人。发挥司法助力补植复绿、增殖放流等生态修复作用，筑牢“生态立市”法治屏障，守护最靓底色。中院审结全市首起政府作为原告提起的生态环境损害赔偿案，依法判决非法炼铅污染土壤责任人赔偿生态环境修复费174.6万元。
强化保障增进民生福祉。胸怀“国之大者”，心念“民之小事”，依法审结涉教育、医疗、养老、住房等关系群众切身利益一审民事案件39558件，保障人民安居乐业。加大劳动者权益保障力度，畅通“绿色通道”，惩戒恶意欠薪，帮助农民工追回欠薪1.7亿元。配合市委、市政府专班推动涉西班牙公馆、华东蓝海等12个小区“办证难”历史遗留问题化解，惠及群众近千户。深化家事审判改革，健全家事调解、离婚冷静期、人身安全保护令等制度，妥善审结一审家事纠纷20501件，助力构建和谐家庭关系，让感情尚未破裂的夫妻重归于好，让孩子享受完整家庭的温暖。推进道交纠纷“网上数据一体化处理”，实现“同标准、低成本、高效率”化解，道交纠纷收案连续4年下降。大力弘扬社会主义核心价值观，旗帜鲜明为正义撑腰、为善举护航，用法律正义引导人民群众向上向善，用司法力量守护传统美德。
三、坚持以人民为中心，致力回应高品质司法需求
兑现胜诉权益增强群众幸福感。如期打赢三年“基本解决执行难”决胜仗，深入推进切实解决执行难，部署涉农民工工资、涉民营企业、涉金融等30余项专项执行行动，执结各类案件65341件，执行到位金额265.8亿元，首次执行案件执行完毕率位居全省法院第1位。开展服务“六稳”“六保”专项执行行动，坚持善意文明执行，综合运用多元调解、活封活扣等方式助力企业纾困解难，建立信用恢复机制，依法及时将履行裁判义务的18305人撤出失信名单。加大信用惩戒力度，推行预处罚警示、悬赏举报机制，借助公安力量在经开区法院设立全省首家“打击拒执犯罪办公室”。全市法院司法拘留、拘传、罚款5937人次，移送公安机关拒执犯罪线索88案109人，21人被追究刑事责任，有力打击失信行为。
优化诉讼服务提升群众满意度。全力打造一站式诉讼服务体系，推动诉讼事项“指尖办”“一站办”“暖心办”。拓展网上立案、调解、鉴定、阅卷等20余项服务，提供线下“肩并肩”代办服务，在立案环节100%实现“最多跑一次，最好不用跑”目标。深化一站式多元解纷体系建设，完善诉调对接，引入105名特邀调解员，诉前成功调解纠纷11860件，平均办理周期13天。聚焦源头解纷，持续推进“无讼创建”，开展“审务进基层、法官进网格”活动，借力“万人成讼率”通报考核，促进基层纠纷就地化解。落实信访案件承办法官终身负责制和院庭长首接负责制，推动信访纠纷实质性化解。加大司法救助力度，为当事人缓减免诉讼费1800余万元，发放救助金813.9万元，传递司法温度。
解决“急难愁盼”增强群众获得感。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，制定21项“我为群众办实事”举措，用力用情解决群众“打官司”过程中的“急难愁盼”，2项典型做法被评为全省“政法为民办实事”优秀成果。加强未成年人司法保护，实现两级法院少年法庭全覆盖，坚持依法惩戒与教育帮扶相结合，用法治力量呵护“祖国花朵”茁壮成长。东港区法院打造“东法速裁”品牌，推动高发案、类案速裁快结，平均办案天数仅10.9天。岚山区法院以乡镇人民法庭为依托，组建“驻庭执行团队”，满足偏远乡镇百姓执行需求。莒县法院实施“诉源治理减量”工程，推行司法服务“进网格”，让群众不打官司化解纠纷成为新常态。五莲县法院实施“暖心诉服”工程，为行动不便老人等特殊群体提供量身定制司法服务。经开区法院建立律师调解机制，借助律师专业优势推动更多纠纷化解于诉前。
四、坚持守正创新，着力构建高质效审判体系
稳妥推进司法体制改革。全面落实司法责任制，推进员额制改革，坚持“员额向办案一线倾斜”，组建168个办案团队。健全法官动态调整和交流退出机制，遴选员额法官267名，核准退出34名，逐步优化法官队伍结构。完成人员分类管理，明确各类人员权责清单，更好地实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判；准确适用认罪认罚从宽制度，一审刑事案件认罪认罚适用率达到84.1%。深化民事案件繁简分流改革，民商事案件审理周期缩短40.7天。
健全完善监督制约机制。完善审判委员会和专业法官会议规则，明确院、庭长管理权限，做到有序放权与有效监督相统一。实施审判流程节点管控、动态预警、超时锁定、跟踪督办，推动办案提速增效。健全院、庭长办理重大疑难复杂等“四类案件”制度，带头办结案件13.8万件，占结案总数48.7%。推进劳动争议、城乡居民人身损害赔偿等裁判标准统一，及时发布指导性案例，解决“同案不同判”问题，提高当事人对裁判结果的接受度和认可度。重视检察机关法律监督，发挥再审纠错功能，受理抗诉案件104件，审结再审案件557件。
全面深化智慧法院建设。坚持“数字赋能”，建设11个智慧法庭、10个互联网法庭，依托语音智能识别、在线签字回传等技术支撑，实现网络庭审、远程提讯等多项功能，为审判体系和审判能力现代化提供科技支撑。围绕“办案提速”，推行全流程网上办案，加大互联网庭审力度，在线开庭2625件，实现常态化疫情防控期间审判不打烊、公正不掉线。围绕“办案提质”，引入类案智能检索、文书智能纠错功能，助力法官精准适用法律。围绕“阳光司法”，深化司法公开四大平台建设，上网发布文书180539份，庭审直播32954场次，让司法正义“看得见”，让智慧司法的观念深入人心。
五、坚持从严管党治院，努力锻造高素质法院队伍
永葆绝对忠诚政治本色。始终坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》，及时向市委、市委政法委请示报告重大事项，确保法院工作正确政治方向。把政治建设摆在首位，进一步加强机关党建工作，推动党史学习教育等各项活动走深走实，通过院长带头讲党课、党史宣讲、专家辅导、观看英模事迹报告会等形式，深刻理解“两个确立”的决定性意义，引导干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动，开展红色教育，传承红色基因，赓续红色血脉。
彰显担当实干司法作风。坚持人才强院，强化“全科法官”培养，创新实施“青蓝计划—向标兵看齐”工程，打造“法苑大讲堂”交流平台，选派干警参加挂职锻炼、跟班学习、驻点帮扶、业务培训2000余人次，5名法官获评“全省法院审判业务专家”。坚持将调研工作作为实施精品审判战略、提升队伍素质的有力抓手，保障完成全省法院重点调研课题3项，29篇论文及调研成果、47篇文书及案例在省级以上获奖，23个案例入选全国、全省各类审判工作典型案例，营造起浓厚调研氛围。
筑牢清正廉洁纪律底线。深入开展政法队伍教育整顿，聚焦整治顽瘴痼疾、清除害群之马，加大线索处置和组织查处力度，引导干警主动说明问题，对违法违纪人员严肃处理问责。聚焦弘扬英模精神，大力宣传东港区法院刘善霞等一批英模人物事迹，形成学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚。聚焦标本兼治，及时制定规范立案登记、诉讼费网上办理、执行案款管理和查封等18项制度性文件，在制度机制建设上见行见效。持续深化典型案例警示教育，坚持用身边事教育身边人，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。自觉接受市委巡察及“回头看”，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
五年来，我们自觉接受市人大及其常委会监督，专题报告基本解决执行难、公正司法、多元解纷等工作情况。先后通过上门走访、邀请座谈、旁听庭审、见证执行等方式，征求代表委员意见，及时办理代表建议、委员提案，高标准改进法院工作。广泛接受社会各界监督，促进法院工作高质量发展。
各位代表，过去的五年，全市法院团结一致，砥砺奋进，尽心竭力为人民群众守好公平正义最后一道防线，取得了一定成绩。这是市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督、社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作仍存在一些困难和问题：一是贯彻新发展理念的思路不够开阔，化解纠纷、防范风险、服务发展的能力水平仍需提高。二是“我为群众办实事”落实落细不到位，满足群众多元司法需求的有效举措不足，服判息诉工作仍需加强。三是“执行难”仍是群众反映强烈的热点问题，切实解决执行难任重道远。四是司法体制改革暴露的深层次问题有待逐步解决，改革配套机制有待进一步完善。五是部分干警行为失范失当，少数干警违纪违法，有损司法形象。对此，我们将高度重视，采取过硬措施，努力加以解决。
新一年的主要任务
2022年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，对标对表“走在前列、全面开创”“三个走在前”，锚定“整体工作争先进，单项工作创一流”工作目标，认真落实市委决策部署，强化司法担当，狠抓工作落实，勇于突破创新，奋力开创新时代全市法院工作新局面。
一是锻造政治忠诚“硬底盘”，以更高站位把牢正确方向。突出政治引领，紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这条主线，深刻领会和把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是做好高质量发展“助推器”，以更大作为服务中心大局。紧紧围绕市委实施“四大战略”、打造“四个现代化名城”等重大部署，坚持打击与防范并举、惩治与保护并重、办案与服务并行，加大对市场主体改革创新保护力度，努力在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更大作用。三是当好平安建设“主力军”，以更强担当维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，坚决打好常态化扫黑除恶斗争“持久战”，推进更高水平平安日照建设。持续加强司法与行政良性互动，促进行政争议实质性化解，助力法治政府建设。四是按下提质增速“快捷键”，以更实举措践行司法为民。依法审理执行涉民生案件，促进人民生活品质提高。深入开展“为群众办实事示范法院”创建活动，坚守公平正义底线，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五是打造改革创新“主引擎”，以更新思路提升审判能力。对标“事争一流、唯旗是夺”标准，树立改革思维，破解发展难题。深度融入“全域智治”标杆城市建设，努力打造信息时代司法高地。认真落实审级职能定位改革试点部署，推动纠纷分层解决、有效过滤、精准提级。夯实基层基础，推动人民法庭建设新提升。六是筑牢正风肃纪“防火墙”，以更严标准锻造过硬队伍。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，弘扬“严真细实快”工作作风，教育引导干警进一步筑牢政治忠诚、坚定理想信念、锤炼过硬本领。严格遵守防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军。
各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。站在“两个一百年”历史交汇点上，全市法院决心在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，勇毅前行，为我市奋力谱写现代化海滨城市精彩“蝶变”新篇章作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！