青州法院分析造成农村案件执行难的心态和对策

　　当前，农村案件执行难的问题比较突出，作为被执行人的农村居民逃避执行、抗拒执行的现象比较普遍，加之经济能力与城市居民的现实差距，执行难度相对较大。青州法院对今年执行的500件涉农村居民案件进行样本分析，梳理出作为被执行人的农村居民普遍存在四种心态，并提出相关对策。

　　通过对执行案件的跟踪分析以及与执行人员的沟通交流，我们认为，除执行不能案件以外，农村被执行人主要受四种心态影响而不履行或对抗执行：一是侥幸心理。近年来，农村执行案件一直呈增长趋势。通过样本统计发现，这类案件的自觉履行率不足5%，绝大多数被执行人普遍都抱有侥幸心理，认为执行人员不可能一直盯着自己不放。加之，多数农村被执行人早出晚归地务农，或者在外打工，有的被执行人更是错误地认为，自己既能躲得过初一，也能躲得过十五。有的甚至跟执行人员玩“捉迷藏”，即便被堵到家门时也想法设法藏身或翻墙逃走。二是“论堆”心理。相当数量的农村被执行人认为，即使自己不履行法律义务，法律也拿他没办法，限高令对自己没有作用，大不了被司法拘留，特别是数额较大的案件，如果15天的拘留有经济账可算的话，他们宁可选择被拘留。据不完全统计，在实施拘留的执行案件中，有三分之一的被执行人持有这种心态。三是“委屈”心理。这种心理常见于担保案件，作为担保人的被执行人普遍不愿意更不会主动承担担保责任。这种心理要么认为自己只是签了个名，谁借的钱就应该谁来还，自己不应当替借款人还钱；要么是出于义气或碍于情面而提供担保，压根没想到也不愿意承担担保责任。以青州法院为例，近三年来，农村领域的民间借贷案件和金融借款案件逐年攀升，已经占人民法庭收案总数的50%左右，但无论是审理阶段还是执行阶段，担保人主动承担担保责任的案件比例都很低，审理阶段只占12.2%，而执行阶段还不到3%。四是攀比心理。这种现象多存在于有多个被执行人的案件，要么攀比自己更有能力的被执行人，要么攀比没有履行的被执行人，认为自己履行了就是“吃了亏”，还有的被执行人怀着“人多不为过”、法不责众的心态。比如，青州法院今年执结的一起人身损害赔偿案件中，四个农村儿童在玩耍中，一个儿童因另外三个儿童而受伤，面对几千元的赔偿款，三个儿童的父母不是积极履行判决，而是相互攀伴，表示如果其他两户不赔偿，自己也不赔偿。在多次劝说教育无效后，执行人员表示要采取司法拘留措施时，六名被执行人才支付了赔偿款。

　　上述四种心理存在的原因，固然有经济条件的原因，但在思想根源上还是因为法律意识仍然不强。经过七个五年普法教育后，广大农村居民的法律意识有了明显提高，但仍然存在一些问题，特别是诚信意识和责任意识的缺失是一个不容忽视的问题。而且，相当数量的农村被执行人不了解执行工作的司法政策，很多人即使了解政策也对黑名单和限高令也毫不在乎，因为黑名单和限高令在农村的作用非常有限。

　　从司法工作的角度出发，对于农村案件执行难的问题，我们认为，应当做好以下工作：一是加大执行力度。农村居民一般都早出晚归或外出打工，正常上班时间很难找到被执行人，针对这种情况，有必要加大错时执行力度，充分利用凌晨、午间、夜间、节假日等时段开展执行行动，努力提高查找到被执行人的命中率。同时，还应当充分考虑农业生产的时机，比如，农作物收获的时节，既是在外务工的被执行人可能回家农忙的时候，也是被执行人出售农作物的时候，要不失时机地开展错时执行，以最大限度地提高执行行动的实际效果。二是做好辨法析理。司法实践中，时常遇到当事人对法院判决不理解的情形，对此，需要做好判后的解疑答惑工作。司法实践中，相当数量的农村案件是缺席判决的，因而，在执行工作中，也要用群众性的语言做好辨法析理工作，向当事人讲明白不履行法律义务的相应后果，使当事人明白不履行法律义务将会给家庭、名誉、就业等方面带来负面影响和长期影响，以最大限度地减少来自当事人的执行阻力。三是搞好普法宣传。充分发挥人民法庭的前沿阵地作用，常态化地开展“送法下乡”活动，结合典型案例，采用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，不断提升群众法律意识，使“法律义务必须履行的观念”深入人心。同时，我们认为，普法工作也是一项前瞻性工作，因此，普法工作要从学生抓起，要充分发挥好“送法进校园”的作用，从小培养守法光荣、失信可耻的观念。四是用活执行手段。对于农村的失信被执行人，不能只做表面功夫，而应做到综合施策，使被执行人放弃各种对抗执行心理。针对农村熟人社会里要面子的心态，要大张旗鼓地开着警车进村入户，让被执行人觉得丢脸、面子上不光彩。在失信曝光方面，除了利用农村广播、村务公开栏等农村特有的载体发布失信信息外，还要善用互联网思维，既要利用好当地有影响力的新闻媒体资源，也要主动联络乡镇党委政府，利用其“两微一端”在当地村干部和村党员群体中的传播力和影响力，在更大范围内对失信被执行人进行曝光，使失信黑名单在农村的网络阵地上切实发挥作用。