《人民法院报》头版头条报道全市法院深入推行立案登记制改革工作

《人民法院报》头版头条报道

全市法院深入推行立案登记制改革工作

    6月29日，《人民法院报》头版头条以《既要立进来 更要办出去》为题，对全市法院深入推行立案登记制改革工作进行了全面深入的报道。立案登记制实施以来，中院高度重视立案登记制改革工作，着力加强诉讼服务中心建设，深入推行“一·二五”工作法，推动案件审限内提速增效，拓宽多元化纠纷解决渠道，在努力保障群众合法权益上用心用力，赢得了人民群众的信赖和好评。以下为《人民法院报》报道全文。

既要立进来 更要办出去

——山东省烟台法院深入推行立案登记制改革见闻

本报记者 闫继勇  本报通讯员 曲振涛 旷翔宇

    为当事人提供集约化诉讼服务、调解组织进驻法院现场化解纠纷、一场官司从开庭到判决仅用时11天……

    今年以来，山东省烟台市两级法院在加强诉讼服务中心建设，依法保障群众诉权的同时，着力拓宽多元化纠纷解决渠道，推动案件审限内提速增效，在努力保障群众合法权益上用心用力，赢得了人民群众的信赖和好评。

    便捷服务让群众更宽心

    6月1日一大早，市民王女士就来到烟台市中级人民法院，她要起诉当地人民政府、居委会，认为政府征用土地时存在问题。王女士提前准备了起诉状、房产证、房屋征收时的补偿方案、委托书等材料，她希望法院尽快立案。

    这一天，正是全国法院推行立案登记制“满月”的日子。烟台中院立案庭庭长赵秀红正在诉讼服务中心巡查，“欢迎你来法院立案”，见到初次来到诉讼服务中心的王女士，赵秀红立即迎上前去。

    “第一次走进法院，难免有点紧张，没想到你们这么热情啊。”王女士也笑着回应道。“来，先喝杯水，歇一歇。”赵秀红一边递过去一杯温水，一边接过王女士递交的材料。

    赵秀红仔细核对后，发现起诉材料不齐全，立刻拿过来一张起诉材料补正告知书，在上面列明了需要补正的材料，包括起诉人的署名、材料递交日期与起诉状（申请书）载明日期应一致等。

    赵秀红拿着起诉材料补正告知书一一对应着对王女士耐心地解释道：“你看，对应起诉需要的材料，你还缺这几种，不过没有关系，立案登记制实施后，对符合法律规定的起诉，我们一律接收诉状先予以登记立案，并以‘立’字号打印出一份收取诉讼材料清单和材料补正告知书。这些缺少的材料，你在三个工作日内补正，到时候交给法院就行了。”

    “老百姓都怕打官司，怕来法院。可现在不一样了，诉讼服务中心贴心周到的服务，让我们感到很亲切。我的案子尽管起诉材料不齐全，但是赵庭长解释得很清楚，而且也立上案了，回头我就按照告知书列的明细，回去尽快准备。”王女士带着这样的评价满意地离开了。

    为了让当事人的诉权得到最大限度的保障，在建设诉讼服务中心过程中，烟台中院从规范化、标准化、人性化入手，制定了《诉讼服务中心建设实施细则》、《诉讼服务中心服务规范》、《文明禁忌用语三十条》等规章制度，实行首问负责、文明接待、服务承诺、便民立案、风险提示、一次性告知等十余项服务举措，努力为当事人提供方便、快捷、规范的“一站式、集约化、零距离”服务。

    烟台中院诉讼服务中心设有行政立案、刑事立案、民商事立案、再审立案、送达保全等8个服务窗口，实行柜台式办公、窗口式服务、流水式作业。同时，为当事人专门配备电子储物柜、便民服务箱、手机加油站等便民设施，开通绿色无障碍通道，营造温馨的诉讼环境。一目了然的窗口式服务和细致周到的人性化服务，让第一次来到这里的当事人就能感受到法院的人文关怀。

    据统计，立案登记制改革实施以来，全市法院共接收当事人诉状7000余份，立案6462件，发出一次性补正通知144个，对51起案件依法裁定不予受理。

    多元化解让群众更顺心

    “真的没想到，事情能够这么快就处理完。不到一天的时间，就用一张装修保证金收据‘换’来一份具有强制执行力的法律文书，既免除了打官司的麻烦，又给权利上了‘保险’，省时、省力又维权，确实好！”5月27日下午，在芝罘区人民法院诉讼服务大厅司法确认室，刚刚领到司法确认书的李某说。

    5月27日上午，因为所在小区的物业公司拒不返还装修保证金，李某来到法院要求立案起诉，与他类似情况的还有20多户业主也在观望。面对可能出现的群体性纠纷，在征得李某同意后，该院启动诉调联动机制，电话联系李某到司法局下设的物业管理专业调解委员会进行调解。在专业调解委员会的主持下，物业公司的委托代理人和李某当天就形成了共识，达成了调解协议。随后，双方又一起来到法院对调解协议申请了司法确认，一起可能引发群体性诉讼的案件，最终成功地化解在诉前。

    化解社会矛盾不能单靠法院。立案登记制实施后，烟台中院不等不靠，提出了“横向巧借外力，纵向强化指导”的工作思路，采取调解组织进驻法院等方式，积极整合各方面资源，构建多元化纠纷解决机制。在中院的指导下，全市法院进一步强化了与行政调解、行业协会调解等对接工作，建立起涵盖劳动争议、征地补偿、消费权益、交通事故、物业服务、医疗纠纷等多个行业领域的纠纷联动化解机制。与此同时，全市法院还延伸司法触角，依托社会综治三级网格，在辖区的街道办事处设立法官工作室，在社区设立法官联系点，定期对接社区网格员，通过“村官”与法官双管齐下，在纠纷萌芽状态提前介入，争取将矛盾化解在诉前。仅今年5月，全市法院就通过委托调解、指导人民组织调解等方式，化解各类矛盾纠纷近千件。

    高效审判让群众更舒心

    “（2015）烟民四终字第513号案从开庭审理到收到判决书，仅用了11天时间，我要为民四庭法官的高效率点赞！”6月2日，一位名叫宋玉洲的烟台律师，在烟台中院“公正烟台”微信平台上留下了这样一句话。

    “作为律师，我经常代理案件，知道法官们现在手头案子都比较多，工作也比较辛苦，能保持这样的工作状态和高效率，的确不容易，应该点赞！”宋玉洲告诉记者。

    “这起案件，我们是严格按照‘一·二五’工作法的要求去办的。”承办该起案件的罗春光法官介绍说。

    罗春光所说的“一·二五”工作法，是烟台中院长期推行的一套“审限内治拖”的工作方法，其基本要求就是“一经接手、马上就办，研究回复、五日为限”。立案登记制改革实施后，为避免出现“立案闪电战、审理持久战”的被动局面，烟台中院深化“一·二五”工作法要求，着眼于“案件审限内提速增效”，对立案、开庭、合议、裁判等环节进行了重新梳理，强化了各个流程的衔接配合和实时监督。今年5月以来，烟台法院结案6081件，结案率同比上升7%，中院结案636件，同比上升40.7%。

    推行院庭长办案，是今年以来烟台法院着眼内部挖潜，缓解办案压力的另一重要举措。在中院审管办，记者看到一张全市法院院庭长办案情况月统计表，参审案件、陪审案件数量一目了然，“从今年开始，全市法院分管业务的副院长和庭长全部回归办案一线，院庭长办案已经实现常态化。”审管办主任史殿美告诉记者。仅5月份，烟台法院院庭长就办理案件2977件，占全市法院结案总数的49%。

“立案登记制的推行，为方便群众诉讼提供了便利条件，诉讼的入口畅通了，出口也要顺畅。也就是说，既要立进来，更要办出去。只有这样，才能真正地化解矛盾纠纷，维护和谐稳定；也只有这样，群众才会对公平正义有真正的获得感！”烟台中院院长尹佐海表示。