博法发〔2015〕26号

                       淄博市博山区人民法院

                     执行来访信访案件办理流程

第一条  为了维护我院执行信访秩序，畅通信访渠道，树立人民法院良好的执行形象，预防和减少当事人出现越级上访和信访，保护信访人的合法权益，促进本院执行工作的开展，结合本院实际制定本规定。

第二条  本规定所指的信访是指与某一具体执行案件相联系，针对人民法院执行活动中的行为或结果，要求人民法院启动司法程序，实施一定行为的人民群众的来信来访。

第三条  各庭、科室应认真做好本职工作，努力化解矛盾，从源头上预防信访案件的产生。

接待处理信访案件应坚持文明接待、公正处访、做到有访必接、接访必处，处必有果和接待热心、听诉细心，解答耐心、处理诚心。

第四条  信访案件遵循分级负责、归口办理，谁主管，谁负责和依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则确定管辖。

第五条  执行局内设信访办公室，由执行综合科室负责日常工作。执行接访室作为本局司法为民的窗口，安排专人轮流进行信访接待，建立全天候接访工作机制，接访人员在接访活动中应遵守下列工作纪律：

（一）秉公办理，文明接待。（二）不得以权谋私，不得对信访案件推诿、敷衍、拖延。（三）不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。

第六条  实行科学有效的信访处理长效机制。

（一）轮流接访制度。每周安排专人负责轮流接待信访人员，轮流值班表上墙公布。必要时局长对下列信访案件进行接访：1、长期反复信访而未解决的信访案件。2、需多个部门协调共同参与才能解决的信访案件。3、越级上访、集体上访、上访老户等重大信访案件。4、其他需局长接待的信访案件。

（二）首问责任制。接待信访人来访的接访人员，要认真听取来访人的信访要求，属于本人职责范围内的，认真办理；不属于本人职责范围内的，应向来访人讲明并联系相关庭、科室负责人及承办人，并做好交接工作。

（三）包案责任制。涉案庭、科室负责人担任信访案件的负责人；案件承办人为包案的责任人，负责所包案件的办理和息诉罢访工作。

（四）信访排查制度。各庭、科室发现自己承办的案件有信访苗头的要尽快做好预防工作，及时汇报，力争把不稳定因素消除在萌芽状态。

（五）信访协调员制度。各庭、科室负责人为所在庭、科室的信访协调员，负责本庭、科室信访工作的解决、指导和协调。协调员应及时完成交办的信访案件，做好信访人员的接待处理工作，并及时向领导汇报处理结果。

（六）重要的信访案件研究制度。对涉及重大信访、信访老户、进京上访等信访案件定期召开局务会讨论研究，制定处理意见。对急需研究的重要信访案件，由局长随时决定召开局务会研究确定。

第七条  接访人员职责。参加接访人员由局务会研究确定，负责本局信访工作的组织协调、处理、督办、检查和对各庭、科室信访工作监督检查，其职责如下：

（一）接待到局上访的群众，为来上访人员提供有关法律、政策咨询，及时宣传党和国家有关方针、政策和法律、法规。

（二）接访人员对本局的信访案件实行总体协调处理，对信访案件进行接待、登记、审查，并按照“谁主管，谁负责”的原则，向我局各庭、科转办、交办、督办信访案件。

（三）参与调查、协调紧急重大的信访问题，督促检查信访事项的处理。

（四）负责组织协调本局内部的接访工作，建立信访档案；负责接访案件的统计、催办；调查研究来信、来访中反映的重要情况和问题；及时向局领导提供动态信访信息，并提出解决问题的意见和建议。

第八条  信访案件审查：接访人员按信访性质的不同，将信访案件分为一般信访案件和重要信访案件。下列信访案件属重要信访案件。

（一）案情在本地区由重大影响的；（二）矛盾激化或可能激化的；（三）疑难复杂的；（四）信访人在信访中过激的；（五）信访老户；（六）越级上访或五人以上集体上访的；（七）其他重要信访案件。

其他信访案件属一般信访案件

第九条  接访办公室实行重要信访事件报告制度，对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事件，接访人员要立即向局长报告，采取积级措施，防止不良后果的发生、扩大。

对于出现的集体上访，接访人员要立即通知相关庭、科室负责人接谈处理并及时向局长报告；对于有激化苗头或可能出现闹事、凶杀、自杀的来访，接访人员要立即报告局长，并通知法警队派出法警协助妥善处置；对于无理缠诉、不听劝阻，以上访或其他问题为由扰乱正常秩序的，由接访人员报告局长并通知法警队派出法警强行制止或带离。

第十条  接访人员转办的重要信访案件，各庭、科室签收后，信访协调员要及时确定案件承办人，承办人接到信访案件后应恪尽职责，查明事实，分清责任，教育疏导，及时稳妥处理案件，不得敷衍、推托、拖延，要及时做上访人的息诉罢访工作。承办人应在七个工作日内向包案负责人及接访人员回复办理结案。

第十一条  对重大、疑难、复杂的信访案件，各承办庭、科室可先制定处理预案，经过讨论后实施，并主动争取地方党委、政府、人大等机关的支持共同解决。承办庭、科室不能解决的信访案件，应及时向局长、分管院长汇报。

第十二条  本规定未涉及的事项，以本院〔2013〕42号文件《淄博市博山区人民法院信访工作规定》为准。

第十三条  本规定自下发之日起实施。

                                                                                                                                                                                                     二〇一五年十二月二十二日

主题词：执行来信访  流程                  （共印35份） 

报：市中院，区委，区人大，区政府，区政协，区纪委，区委政法委。

送：院班子成员，各庭，局，处，室，队，科存档。             

博山区人民法院执行局           2015年12月22日印发