博 山 区 人 民 法 院

工  作  报  告

——2022年1月14日在博山区

第十九届人民代表大会第一次会议上

博山区人民法院院长  姜  冰

各位代表：

现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议。

过去五年的工作

五年来，区法院在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总体目标，坚决扛牢服务大局、司法为民、公正司法的政治责任，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，围绕“1235”工作总思路，推动各项工作取得长足进步。五年来（下同），共受理案件39545件，审执结40102件（含旧存），同比分别上升69.47%、59.87%，审执质效长期位于全市第一，主要指标位居全省前列，被表彰为全国优秀法院、全省人民满意的政法单位，荣立集体二等功。

一、以政治建设为根本，高扬党建引领的司法红旗

这五年，我们闻令而动，不断加强政治能力建设。始终旗帜鲜明地把政治建设摆在首位，将党的领导融入法院工作全链条。常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，主动向党委请示报告重大事项131项。党组发挥带学领学促学作用，组织党组理论中心组集体学习67次，学思践悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，教育引导干警坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

这五年，我们刀刃向内，不断加强全面从严治院。始终一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制，驰而不息抓好党风廉政建设。院党组制定《关于加强自身建设的意见》，压实管党治党主体责任。以刮骨疗毒的政治勇气和政治自觉，扎实开展政法队伍教育整顿，组织开展政治教育、英模教育、警示教育31次，深入查纠整改顽瘴痼疾209个，整改率达到100%，有针对性地出台28项抓源治本长效机制，形成内外联动的廉政监督网，营造风清气正的政治生态。

这五年，我们固本培元，不断促进党建业务融合发展。始终坚持“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，高质量推进党的建设工作。实施“一支部一品牌”创建工程，将支部建在庭上，党小组建在团队，构建以“传承裕禄精神，托起正义天平”为核心的党建品牌矩阵。坚持“工作有不足，党建找原因”，创新推行党员绩效告知函制度，以党性锤炼鞭策党员提升司法能力，2021年共发放告知函140份。与部门企业开展党支部结对共建活动43次，实现党建资源联享、队伍建设联促、业务工作联动。实施党员积分制、“五亮五创五评”等工作法，全国法院先进个人于杨等优秀共产党员充分发挥先锋模范带头作用，带动获得67项区级以上集体和个人荣誉表彰。

二、以服务大局为中心，筑牢长治久安的司法屏障

这五年，我们凝心聚力，全力推动更高水平平安博山建设。始终坚持贯彻总体国家安全观，把全区人民对平安博山的向往作为我们的奋斗目标。群众厌恶的，我们坚决依法打击，群众痛恨的，我们坚决依法严惩。共依法审结刑事案件1362件，判处罪犯1834人。决战决胜扫黑除恶专项斗争，依法审结涉黑涉恶案件9件47人，严厉打击了一批“村霸”“路霸”，将“打财断血”进行到底，被评为全省扫黑除恶专项斗争优秀团队。依法严惩多发性侵财、严重暴力犯罪203起，给群众看得见摸得着的安全感。依法审结贪污、职务侵占等职务犯罪案件17件18人，始终保持惩治腐败高压态势。精准适用认罪认罚从宽制度，对初犯、偶犯及失足青少年，依法判处缓刑655人，确保宽严相济、罚当其罪。

这五年，我们攻坚克难，全力营创法治化营商环境。始终坚持“法治是最好的营商环境”，用我们的“拼搏力度”换取博山的“发展高度”。共审结各类商事案件8043件，办案天数缩短11.06天。出台《关于为支持我区高质量发展十四条政策措施提供强力司法保障的十三条举措》等惠企安商政策，为企业发展保驾护航。联合统战部、工商联设立助企工作室，探索形成“三三制”新模式，为企业提供定制化服务45次，化解涉企纠纷180件，获《山东新闻联播》深度报道。妥善审结各类破产案件44件，安置职工8157人，释放土地资源290亩，化解不良债权1.82亿元，作为全市法院唯一个人债务清理工作试点，审结具有里程碑意义的山东省首例个人债务集中清理重整案，帮助“诚实而不幸”的债务人“造血新生”，获新华社重点报道。2021年被评为全省法院民商事审判工作先进集体。

这五年，我们同向发力，全力推动法治政府建设。始终贯彻依法治国总体部署，共审结行政案件377件。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达到100%。发挥行政争议审前和解中心作用，协调行政相对人和解撤诉115件。支持行政机关依法履职，及时执结环境保护、安全生产等方面的非诉执行案件820件，保障“放管服”改革。参与清理规范村居合同1800余份，为推进乡村振兴提供有力司法服务。

三、以服务群众为基点，书写矢志为民的司法答卷

这五年，我们不忘初心，切实保障民生。始终牢固树立以人民为中心的发展理念，坚定不移地和人民群众坐在同一条板凳上。审结就业、医疗等民事案件11161件，调撤率54.9%，以法治力量守护全区人民安居乐业。在全市率先成立家事纠纷化解中心，系统集成公安分局反家暴、司法局人民调解、妇联心理疏导等功能模块，以柔性司法最大程度挽救婚姻危机，家事案件调撤率达到73.33%，获最高人民法院简报刊载。联合交警、人民调解、保险公司等各方力量，共同打造一站通办、联动化解的道交一体化服务机制，诉前化解纠纷346起，审结案件542起，调撤率为69.56%，获《人民法院报》重点报道。被确定为全省环境资源司法实践基地，率先推行“三合一”审判模式，创新采用“恢复司法+劳务代偿”机制，保护好博山的“山水林田、湖草洞泉”。2021年扎实开展“我为群众办实事”活动119次，出台便民措施23项，让群众的幸福感可触可及可持续。

这五年，我们抓早抓小，切实打造诉源治理新模式。始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，让群众以最小的成本化解矛盾，着力打造枫桥经验的“博山样板”。在全市率先启动“无讼村居”创建工作，将万人成讼率、“无讼村居”创建纳入平安博山建设考核，推动我区万人成讼率2021年达到166.21件/万人，位居全市前列。联合司法局、综治中心、行业协会等解纷力量，构建横向到边、纵向到底的纠纷排查和多元化解网络，2021年促成2200余起案件诉前化解，4600余名群众在法庭之外握手言和，节约群众诉讼费用40余万元，获新华社关注点赞。在镇办村居设立12套“法庭E+”巡回法庭，融合预警联动、在线调解、法治宣传等“六位一体”功能，打包送至群众“家门口”，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。2021年一审收案同比下降10.33%，历史性地迎来了下降拐点。

这五年，我们笃行不怠，切实解决执行难。始终站稳人民立场，着力保障实现群众最关心、最直接、最现实的胜诉权益。共受理执行案件14042件，结案14565件，执行到位13.29亿元。争取党委政府支持，出台《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》，建立了覆盖3900余家金融机构和交警、不动产、公积金等有关部门的网络查控体系，形成执行联动合力。坚持凌晨集中执行常态化，共组织“飓风行动”“百日攻坚”等集中执行150次，对14565人限制高消费、纳入失信名单或予以拘留，持续保持惩治“老赖”的高压态势，获《人民法院报》头版头条报道。实施司法拍卖634笔，以VR视频技术提高成交率，拍卖金额达1.28亿元。执行法官披星戴月、踔厉奋发，年人均执结案件480件。作为我市唯一法院，获评全省基本解决执行难工作先进单位。

四、以创新发展为动力，拓宽提质增效的司法路径

这五年，我们协同高效，不断推进司法责任制改革。始终树牢“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革导向。推进人员分类管理，员额法官和司法辅助人员占政法编制68.75%，司法资源向审判执行一线倾斜。强化院庭长办案示范引领作用，院庭长结案占比77.89%，头雁效应显著。完善人民陪审员制度，陪审率达到96.27%，实现陪审与审判的良性互补。要素整合推动质效提升，结收比、再审被发改率等核心指标稳居全市第一、位居全省前列，累计47家法院来博山参观学习。

这五年，我们守正创新，不断深化诉讼制度改革。始终贯彻落实习近平总书记关于推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道的指示要求。推进“分调裁审”改革，成立7个民商速裁团队，实现简案快办、普案专办、繁案精审，速裁法官以三分之一的人员占比完成三分之二的审判任务，平均结案时间仅有13.69天。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，在全市法院率先开通人民法庭诉讼服务站，让群众就近享受一站式集约化服务，被最高人民法院向全国法院推广。加强新时代马锡五式人民法庭建设，向“调解为主、速裁支撑、精审兜底”新型办案模式转型，调解、速裁案件占比分别达到59.51%、64.84%，2021年被评为全省法院人民法庭工作先进集体。

这五年，我们数字赋能，不断推进智慧法院建设。始终积极探索智慧诉讼服务云模式，努力让人民群众享受到高效便捷的“云上服务”。在全市率先设立24小时法院，全面推行全流程网上办案系统，为当事人提供一站通办、一号通办、一网通办诉讼服务。率先推行速裁案件庭审录音录像替代笔录，8074件案件实现“无书记员庭审”，平均审理天数同比下降29.83%。实施阳光司法工程，通过互联网公布文书13163份，直播庭审3120件，努力实现更高水平的数字正义。

五、以队伍建设为关键，锻造担当使命的司法先锋

这五年，我们夯土筑基，全频段提升履职能力。围绕《民法典》组织各类业务培训82次。21篇典型案例、裁判文书在上级法院评选活动中获奖，15篇案例入选中国法院年度案例选。连续开展树标对标夺标行动，高标准完成互联网法庭建设、执行流程再造等26个项目，打造了一批优质司法品牌。落实“谁执法谁普法”主体责任，开展法律培训、普法宣传49场，利用“两微一端”等平台发布信息17000余条，2021年被评为全省法院宣传工作先进集体。

这五年，我们精细管理，全领域规范工作作风。开展司法作风提升年、司法规范化建设年等活动，着力破解文书说理不充分、庭审不规范、过付有延迟等“中梗阻”问题，有效整治对待当事人冷横硬推、对待工作慵懒散慢等“稻草人”现象，提高司法规范化水平。认真接受区委联动巡察和队伍建设专项巡查，围绕发现的问题制定整改措施99项，完善制度27项，将问题整改转化为高质量发展的动能。

这五年，我们开门纳谏，全方位接受各方监督。组织法官依法接受区人大常委会的专项评议，22名被评议法官一致通过评议。完善落实“双结六定”联络工作机制，以定期走访、座谈调研等方式联络人大代表、政协委员2300余人次，寄送法院工作报告、征求意见表1132份，办结人大代表意见建议46件。自觉接受社会各界监督，聘请特邀执法执纪监督员21名，定期召开民主党派、工商联、无党派人士座谈会，意见建议落实整改率达到100%。

各位代表，区法院过去五年取得的成绩离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协的重视支持，离不开各位代表委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，法院工作仍然面临许多问题和困难：一是党建工作责任制落实不到位，党建工作与主责主业结合有待深化。二是优化营商环境的举措不细不实，与我区经济发展规划不够贴切。三是审判管理监督依然存在盲点，质效指标还存在短板弱项。四是干警的司法能力与人民多元化司法需求之间还有差距。对于这些问题，我们将增强斗争精神，以有解思维破题起势，采取有力措施加以解决。

今后五年工作规划

未来五年，我们的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的十九大和二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“三个走在前”重要指示要求，忠诚履行宪法法律赋予的职责，坚决践行“只要博山能发展，法院甘愿担风险”的承诺，以服务大局、司法为民、公正司法为主线，实施司法品质提升“四大工程”，奋力书写新时代法院高质量发展的新篇章，为我区实现革故鼎新、涅槃崛起贡献源源不断、强劲有力的法院力量。

一、以党建领航、业务发展相融合提升政治品质，推动法院政治建设取得新成效。锚定正确的政治方向，全面贯彻落实习近平法治思想，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，找准结合点做优党建业务融合文章。把严的主基调长期坚持下去，坚持刮骨疗毒、自我革命，巩固好政法队伍教育整顿成果。

二、以围绕中心、司法为民相结合提升服务品质，推动经济社会发展取得新成果。深入推进更高水平的平安建设，积极服务产业振兴、乡村振兴等发展蓝图，全力营创法治化营商环境，推进行政争议实质性化解。以优化诉讼服务、狠抓源头防控为主线，推出更多集成化、智能化、便捷化的服务措施，让人民群众既能化解矛盾，又能少诉讼、不诉讼。

三、以深化改革、强化管理相整合提升司法品质，推动执法办案质量达到新高度。深化司法体制综合配套改革，不断健全审判权力运行机制，压紧压实院庭长职责，加强“四类案件”监督管理，守好案件质量这条“生命线”。建成启用综合审判法庭，打造司法服务新高地。

四、以接受监督、自我规范相契合提升作风品质，推动法院队伍建设展现新风貌。完善审判人才培养规划，缩短认知迭代周期，切实提高干警司法履职能力。定期走访联络代表委员，广泛接受各方监督，画好公正司法的最大“同心圆”，以真抓实干、善作善成的昂扬姿态奋进新征程、建功新时代。

2022年法院重点工作

2022年，区法院将深入学习贯彻党的十九大和二十大精神，围绕区委打好“七大攻势”的总体发展思路，扎实开展“司法品质提升年”活动，推动司法品质实现能级提升，为协同实现产业振兴、环境优美、群众满意“三大目标”作出法院贡献。

一、铸牢“根”与“魂”，在政治机关建设上突出高站位。学思践悟十九届六中全会精神和二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，全方位落实意识形态工作责任制，确保法院工作始终置于党的领导之下。强化党组自身建设，坚持“党建+业务”双轮驱动，推动形成“事争一流、唯旗是夺”的干事创业氛围。

二、把握“时”与“势”，在服务大局上突出高质量。聚焦“六大赋能”等产业振兴计划，完善助企工作平台，力争为90%以上的辖区企业开通网络助企直通车，第一时间化解涉企纠纷。常态化推进扫黑除恶斗争，助力创建更高水平的平安博山。全面融入党委领导的基层治理格局，深化诉源治理，推动我区诉讼案件总量、万人成讼率均下降5%以上。加大行政行为合法性审查，服务“放管服”改革，推动法治政府和政务诚信建设。

三、平衡“供”与“需”，在满足群众司法需求上突出高水平。常态化开展“我为群众办实事”活动，优化人民法庭职能配备，倾力打造“一站到底、一门办清”的司法服务体系。加强与职能部门深度协作，擦亮博山特色家事审判品牌。大力加强执行规范化建设，满足人民群众对执行工作的新要求新期待。建成启用青少年法治教育实践基地，打造国内一流、研学游一体的沉浸式法治教育场景。加快推进综合审判法庭建设进度。

四、统筹“破”与“立”，在推进改革创新上突出高效能。树牢“调解纠纷要善于画句号”的理念，以最高效率、最低成本实现“案结事了人和”，确保服判息诉率位居全省前列。加大智慧法院建设成果应用力度，让群众切实感受到信息化带来的“数字红利”。探索审级职能定位改革工作，完善审判权力和责任清单，推行类案与关联案件强制检索，确保审执质效在全省法院保持领先身位。

五、淬炼“知”与“行”，在夯实发展根基上突出高标准。系统实施司法能力提升规划，围绕《民法典》及新出台的法律法规加强业务培训，持续提升执法办案水平。以焦裕禄诞辰100周年为契机，传承弘扬焦裕禄精神，加速认知迭代，切实增强解决群众“急难愁盼”的情怀和能力。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，倡树“严真细实快”工作作风，让人民群众真正感受到法院队伍的新气象、新作为。

各位代表，在新的一年里，区法院将在区委的坚强领导下，在区人大的监督和上级法院的指导下，认真落实本次会议决议，赓续红色基因，熔炼品质司法，为现代化品质博山建设提供坚强的司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

《法院工作报告》有关说明

“1235”工作总思路：即突出“党建引领”一条主线，强化“服务大局、审判执行”两个重点，实施“优化法治营商环境”“深化办案流程再造”“细化司法规范化建设”三大工程，抓实诉源治理、司法为民、配套改革、数字法院、队伍整顿五项任务。

党员绩效告知函：每季度向党员发放绩效告知函，先由党员对落后质效指标进行自我党性分析，支部书记帮助分析，党组书记审核把关、主动约谈，实现支部教育党员、管理党员、监督党员，促进党建业务融合发展。

“三三制”新模式：由区法院、区委统战部、区工商联牵头，整合人社、住建、税务、工信等各方力量，集成设立“助企工作室”，从要素、周期、流程三个维度，融合法律服务需求联系、矛盾风险防控调处、法治教育培训、企情动态收集等多种功能为一体，为企业提供全方位的优质服务。

个人债务集中清理：2019年7月，国家发改委联合最高人民法院出台《加快完善市场主体退出制度改革方案》，提出“分步推进建立自然人破产制度”，根据省市法院部署，我院承担该改革试点任务，探索通过附条件的债务免除、诚信财产申报、合理确定“生活必需品”以实现破产制度中豁免财产的途径，在个人债务集中清理工作中探索个人破产。