桓台法院：创建“1433”诉调对接机制 打造创新社会治理工作新样板

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　近年来，桓台法院立足发挥审判职能作用，探索建立“1433”诉调对接新机制，通过将诉讼与非诉解决机制深度衔接配合，最大限度地回应社会与群众对纠纷解决路径的不同需求，使纠纷尽可能的化解在诉前，使矛盾尽可能地解决在萌芽，为推进社会治理打造了一个既便捷又高效的多元化、低成本多元解纷服务平台，创新社会治理工作的桓台模式令人瞩目。

　　一大平台：实现诉讼服务“转型升级”

　　“一网通办、一站通办、一次办好，让群众享受到更加便利高效的诉讼服务。”这是桓台法院“一站式”诉讼服务中心和多元化解纷机制建设的初心和目标。

　　2016年，淄博市第一家诉调对接中心就诞生在桓台法院，结合当时工作实际，桓台法院在四个派出人民法庭也同步建立了道路交通事故、金融、家事纠纷诉调工作室，全院自上而下打造成了集案件分流、多元调解、司法确认、纠纷速裁等多功能一体的综合性服务平台。

　　近年来，桓台法院不断强化信息化、大数据与便民诉讼服务的深度融合，努力打造解纷新动能。2019年，按照最高院的部署要求，桓台法院积极推进诉讼服务中心和多元化解纷机制“两个一站式”建设，将信息化、大数据等引入多元化纠纷解决机制，打造“互联网+多元解纷”工作模式，进一步完善在线调解机制的制度建设，构建线上诉讼服务平台、线下诉讼服务中心、“12368诉讼服务热线”三位一体诉讼服务体系。开通案件“分调裁”、道交一体化处理平台，线上一键点击，除刑事案件外，其他类型案件全部实现网上立案，网上立案率达98.54%；线下统一窗口，严格落实“一次办好”制度，为困难群众缓减免诉讼费用近3万元。

　　2020年4月29日，桓台法院执行和解中心揭牌成。桓台法院以此作为深化“分调裁审”机制改革的重要探索，充分发挥执行和解中心“第一道岗”作用，加强与综治、司法、仲裁等部门单位的配合，以执行和解中心为纽带，形成纠纷多元化解合力。

　　流程再造：实现诉调对接“流水作业”

　　裁弯取直，流程再造，桓台法院以体制机制的创新，全力跑出了“淄博效率”“淄博速度”。目前，桓台法院诉调对接中心下设指导分流、人民调解、法官工作、司法确认4个工作室，实行“导、调、确、裁”四步工作流程。  

　　桓台法院党组书记、院长王伟介绍，指导分流是由3名经验丰富人员专门负责诉讼指导、风险评估、法律释明、纠纷分流工作，进一步加强诉调对接内外衔接，确保工作有序开展。多元调解则根据纠纷特点，当事人可选择人民调解、特邀调解、行政调解、司法调解等不同形式解决纠纷。经调解达成协议后，当事人申请司法确认，对符合条件的，依法出具司法确认书，到期不履行义务可申请法院强制执行；对不符合条件的，依法作出不予司法确认裁定书。对争议不大、事实清楚但调解未果的纠纷进行登记立案，转由民商事速裁团队快速裁决。

　　四步流程以群众需求为导向，着力于让基层群众诉讼更方便、更快捷，桓台法院以流程机制的再造，真正展现了“桓台服务”，赢得了群众的掌声。

　　三大延伸：实现诉调对接“融合衔接”

　　通过强化诉调功能向外、向前、向内延伸，桓台法院实现了诉调对接的全域“融合衔接”。

　　近年来，桓台法院聚力打造县、镇、村（社区）三级诉调联动网络，借助“一村一法律顾问”平台，与100余个行政村（社区）建立对接，实行法官与调解员“1+N”结对子机制，实现了诉讼调解与人民调解、行政调解的功能互补、良性互动。

　　通过实行风险评估前置，引导当事人理性选择最便捷、最有效、最经济的方式解决纠纷。实行初信初访前置，形成“党委领导、法院理诉、政府解难、多元化解”信访工作格局。实行保全前置，引导当事人积极申请网络查控对财产进行保全，为纠纷解决预置有利条件。此外，无争议事实记载认可制度、督促过付工作机制、案件繁简分流机制、调解前置程序等一系列创新工作机制的建立，最大限度地促进了相关矛盾纠纷的快速化解。

　　三大保障：让诉调对接“落地生根”

　　依据最高法院《关于人民法院特邀调解的规定》，桓台法院聘任果里镇等10余个人民调解组织和15名调解员为特邀调解组织和特邀调解员，统一建立花名册，制作特邀调解员专用印章，确保调解工作依法规范开展。

　　在强化经费保障方面，将诉调对接工作经费纳入财政预算，实行特邀调解员基本补贴加奖励制度，一般难度的案件每件补贴100元，复杂案件每件补贴200元，调解成功并督促当事人自觉履行的加倍补贴。

　　同时，桓台法院还进一步强化管理考核，加强与县司法局协作，实行人民调解员和特邀调解员日常管理考核月例会、月考核制度，建立工作业绩台帐，根据结案数量、日常考勤、调解效果等进行量化考核，落实责任担当，提升业务水平。

　　通过不断深化机制建设，矛盾纠纷多元化解工作取得了明显的成效。2016年以来，桓台法院累计指导分流纠纷6000余件，其中人民调解、特邀调解等形式达成调解协议2300余件，过付款3900余万元，自动履行率达75%，连续五年，每年近1/4的民商事纠纷诉前得到妥善化解，为辖区经济社会和谐稳定发展提供了高效的法律服务和司法保障。