山东省淄博市中级人民法院

司 法 建 议 书

                                    淄中法建〔2019〕3号

淄博市建筑业协会：

    上诉人石某与被上诉人淄博某化肥有限公司、淄博某建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案中，发现双方提供的在施工过程中适用的工程签证不规范、不完善存在诸多瑕疵，致使涉案工程量及工程款无法确定，更换多家鉴定机构后，才确定部分工程造价，石某索要工程款近十年，造成人力物力的耗费。为此，特建议：

          1、规范全市工程签证的格式。目前我市工程签证的格式不统一，不规范，在实际施工过程中造成工程签证适用混乱。工程签证是发包人、承包人双方协商一致的结果，是双方法律行为，因此，工程签证的主体是发包人和承包人，仅有一方当事人的签字，不构成工程签证；本案中适用的工程签证是由被上诉人阳煤淄博公司提供，但在适用中双方均存在随意更改的问题，且更改后未得到双方的签字认可，致使工程量及工程款无法确定，鉴定部门也因此更换了多家。

          2、完善全市工程签证的内容。工程签证的内容主要包括确认工程量、增加合同价款、支付各种费用、顺延工期、承担违约责任、赔偿损失等。工程签证即可以对合同约定允许调整的内容如确认工程量、设计变更等事项进行签字证明，此种工程签证仍属于合同的履行；也可以通过工程签证变更合同内容，对合同内容外的事项进行确认。此种工程签证是对原建设工程施工合同的补充，工程签证的内容成为建设工程施工合同的组成部分。本案中因工程签证的内容不完善，涉案工程量、增加合同价款、支付各种费用、承担违约责任、赔偿损失等均无法确定，造成追要工程款难、时间长的重要原因。

    以上建议请研究处理，并将处理结果或者反馈意见于2019年7月30日前函告本院。

                                                                                        审判监督庭

                    二〇一九年三月十八日